關注行政強制法實施

　　為了配合行政強制法的實施，浙江省人大常委會對《浙江省艾滋病防治條例》進行了修改。其中最大的變化是，自2012年起，艾滋病強制性檢測的對象中，不再包含吸毒人員。

　　吸毒人員強制檢測規定被刪

　　《浙江省艾滋病防治條例》第二十條原規定，公安機關查獲賣淫、嫖娼、吸毒人員，應當及時通知所在地疾病預防控制機構，並協助進行艾滋病強制性檢測；疾病預防控制機構接到通知後，應當及時進行檢測；對符合收容教育、強制戒毒、勞動教養條件的，應當依法予以收容教育、強制戒毒、勞動教養。

　　修改後的該規定則少了“吸毒人員”這幾個字。浙江省人大法制委員會副主任呂漢夫介紹説，這是因為“目前國家的諸多法律中，對吸毒人員的艾滋病強制性檢測並未作出明確規定”。按照行政強制法的規定，限制人身自由的行政強制措施，只能由法律設定，地方性法規無權設定。這是上述制度修改的直接緣由。

　　多地對吸毒人員仍強制檢測

　　據衛生部披露的統計數據，近年來中國艾滋病傳播呈快速增長趨勢，傳播途徑主要以經注射吸毒感染為主，佔總數的68%，並有繼續上升趨勢。基於此，吸毒人員與賣淫嫖娼人員一樣，被列為艾滋病感染的高危人群，也即重點防治群體。

　　國務院于2006年頒布的《艾滋病防治條例》，並未確立艾滋病強制檢測制度。其第二十三條僅規定:國家實行艾滋病自願諮詢和自願檢測制度。但是，很多地方性的艾滋病防治立法中，都規定了對特殊群體的強制檢測制度。

　　以國內第一部專門艾滋病防治的地方性法規《江蘇省艾滋病防治條例》為例。其中規定:“公安、司法部門應當會同衛生部門對羈押和被監管的賣淫、嫖娼、吸毒等人員進行艾滋病檢測，為羈押和被監管人員中的艾滋病病人及病毒感染者設立專門場所，督促其接受治療，並在其依法獲准離開羈押場所時，通知其住所地的縣級以上疾病預防控制機構。”

　　《陜西省艾滋病防治條例》中也規定:“公安機關抓獲賣淫、嫖娼、吸毒人員，應當及時通知所在地疾病預防控制機構。疾病預防控制機構接到通知後，應當在公安機關的協助下及時進行艾滋病檢測。”

　　記者通過查詢，發現目前上述規定都處於生效狀態。

　　《浙江省艾滋病防治條例》是在2006年底通過的，也規定對包括吸毒人員在內的特殊群體進行艾滋病強制檢測。

　　監管空白亟待法律完善

　　國家行政學院教授楊偉東分析，2012年1月1日起施行的行政強制法，規範了設置行政強制措施的權限，旨在限制行政強制的過度使用。浙江修改地方法規，不再對吸毒人員進行艾滋病強制檢測，這是符合行政強制法要求的舉措。那麼，在修改之後，如何控制類似吸毒者這樣的艾滋病傳播高危群體，仍然是一個不容回避的問題。“對此，需要在法律中設定新的措施，及時補救出現的監管空白。”楊偉東説。