記者:今年兩會上,溫家寶總理在《政府工作報告》中指出,今年繼續實施結構性減稅政策。請解釋一下何為結構性減稅?

　　賈康:所謂結構性減稅,就是“有增有減、結構性調整”的一種稅制改革方案,為達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。它既區別於全面的、大規模的減稅,又不同於以往的有增有減的稅負調整,結構性減稅更強調有選擇地減稅。有增有減的稅負調整,意味著稅收的基數和總量基本不變;而結構性減稅則著眼于減稅,稅負總體水平是減少的。結構性減稅強調稅制結構內部的優化,貼近現實步伐,相對更為科學。結構性減稅是在2008年12月初召開的中央經濟工作會議中提出的。

　　記者:今年兩會上,很多代表委員指出,現階段在國際國內經濟運行複雜形勢下,繼續實行積極財政政策。而其中的政策重點之一,就是進一步把結構性減稅的文章做足。請問,當前實施結構性減稅的必要性和可行性體現在哪?

　　賈康:近年來,我國結合宏觀經濟調控與社會發展,已經採取了一系列結構性減稅措施,産生了十分積極的作用。但與當前經濟調控及延伸到中長期的進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較,結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

　　減稅確需統籌兼顧,考慮財政承受力。近年來,我國財政實力隨綜合國力和全要素生産率的上升而顯著上升,因此,今後一個時期,我國在作好頂層設計、統籌協調的前提下重點實施結構性減稅,具備現實可行性。

　　記者:對於2012年及今後幾年結構性減稅可考慮的要點,您還有哪些具體建議?

　　賈康:一、在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅,今年財政部門已佈置600多項進口産品的關稅稅率下調,有利於降低相關企業和消費者負擔,應落地做細。二、中小企業、小微企業的增值稅、營業稅“起徵點”提高已于去年秋天明確宣佈,需在各地儘快形成實施細則,把好事做實,實事做好。三、上海今年1月1日先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結構性減稅舉措,可消除三産、建安、交通企業的重復徵稅因素鼓勵專業化細分和升級換代,進而改進服務提振消費、轉變方式惠及民生,應在試點取得一定經驗後積極擴大覆蓋面,直至最終對統一市場全覆蓋。四、對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動、以及戰略性新興産業的發展項目、動漫等文化創意産業等,應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。五、對蔬菜的批發、零售免徵增值稅的同時,清理、整頓相關的物流收費和降低其它實際負擔,以利改進基本民生。六、在個人所得稅深化改革中,應創造條件結合“綜合收入”和“家計扣除”等機制,針對培育中等收入階層這一重要方針,體現更有力的結構性減稅安排。

　　當然,結構性減稅並不代表我國稅收改革任務的全部,資源稅、房産稅等方面的改革,很有必要得到統籌的規劃設計,與諸種結構性減稅措施良性結合相輔相成。（本報記者 楊 亮）