國家發改委副主任彭森在論壇現場進行主題發言

　　東方網記者唐漪薇3月25日報道：在今天舉行的2012中國城鎮化高層國際論壇上，國家發改委副主任彭森在主論壇上做主題發言，就如何通過深化戶籍土地制度管理改革、農民工進程化來推進城鎮化進程闡述個人意見。他認為，必須強調實現三個目標，即要實現城鄉規劃發展要求一體化、城鄉要素流通一體化、城鄉基本公共服務均等化。

　　彭森表示，長期以來中國城鄉二元結構以難以破解的關鍵問題在於城鄉要素交換關係“不夠平等”。為此，需要著力完善城鄉平等要素交換關係來推進土地制度、戶籍制度以及其他的基本公共服務方面的關係與工作，其中最核心、最緊要的是按照“十二五”規劃綱要所提出的，要著力的完善城鄉平等的要素交換關係，要通過新的制度設計，恢復農村生産要素和資源參與市場平等交換的權利。

　　彭森表示，對於按照市場經濟規律建立起的城鄉平等的要素交換關係，最重要的是推進徵地制度改革。“現實的徵地制度在我國的工業化、城鎮化發展過程當中發揮了作用，但是也帶來了人口城鎮化明顯滯後於土地城鎮化的矛盾以及對農民土地財産權保護不夠，和建設用地粗放的問題。”彭森認為，中國經濟的發展“不能再靠犧牲農民土地財産權利來降低工業化、城鎮化的成本”，為提高農民在土地增值受益中的分配比例，必須加快修改相關的法律法規，積極推進集體土地徵收制度的改革，保護農民利益並有效節約用地。

　　“另外，還要著眼于城鄉基本公共服務的均等化，積極穩妥地推進戶籍制度改革。”彭森表示，在“十二五”時期，特大城市、大城市，都要根據實際創新方法，鼓勵具有穩定收入，並在城市居住一定年限的城市轉移人口優先落戶。

　　“中小城市和小城鎮要放寬戶籍的限制，降低農業轉移人口進程就業和定居的門檻。”彭森表示，要解決農業轉移人口轉化為城鎮居民環節帶來的諸多問題，仍要首先改革依附在戶籍制度上的各項保障、各項社會福利的制度，“核心是讓進城的農民和農民工享受與城市居民一樣的基本公共服務。”他表示應推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，同時穩步的推進戶籍制度改革，讓更多的農業轉移人口更好地融入城市，“同時要努力解決暫未落戶城鎮農民工子女的就學、公共衛生、保障住房、公共基本服務保障各方面的問題。”

　　彭森表示，從較長的時期看，有關部門應以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、較為完整、覆蓋城鄉的可持續基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。此外，深化財稅、金融、投資、社會管理、行政體制等方面的改革，探索適應並促進中國特色城鎮化發展的體制和機制也是十分重要的問題。

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　　專題：2012中國城鎮化高層國際論壇

　　作者：唐漪薇