本報訊【記者李曉波】世界銀行在與中國國務院發展研究中心聯合完成的中國展望報告──《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》中指出，中國今後的社會政策需要致力於如下目標：建立發展型福利體制，即推動人力資本發展，提供基本的社會福利。同時，社會政策應該推進教育、醫療、就業和創業等方面的機會均等，促使每個人的潛能得到充分發揮，大幅縮小收入、生活條件和財富上的差距，使人們擁有更高的生活水平，共享發展成果。

　　報告指出，日趨複雜和靈活多變的經濟也將給勞動者的在職和退休生活帶來更大的風險，要降低風險則需要採取一些措施增強老年人口的安全保障和幫助勞動人口在更靈活的勞動市場中更好地管理風險。這就需要對養老金和失業保險制度進行結構改革，確保養老金保險覆蓋面廣泛，尤其是要覆蓋農村人口和外出務工人員，逐步增加對老年人口和絕症患者的長期護理，以及加強勞動市場制度和爭端解決機制，幫助平衡員工與僱主之間的利益。

　　報告表示，中國還應該減少勞動力收入徵入社保的部分。按國際標準衡量，中國隱含的勞動課稅水平較高，平均相當於工資收入水平的45%，特別是對於低收入勞動力來説，隱含的稅率更高，因為最低繳費標準是根據平均工資的60%來定的，企業因此就會避免雇傭正式員工。還有許多僱員和用人單位都放棄社保。2010年，城市參加醫保的勞動力人數為2.37億人、參加養老保險的為2.36億人、參加失業保險的只有1.34億人、參加住房公積金的則只有0.8億人。

　　此外，在醫療體系改革方面，必須改變目前讓公立醫院及其醫生像私營服務提供者一樣行事的激勵機制。公立醫院必須設立嚴格的預算約束，讓醫療保險機構發揮更加積極的購買服務作用，利用信息監控服務提供者的表現並激勵其提供更好的服務。同時，應當提高醫療保險的統籌層次，統一各種保險計劃所提供的待遇水平，提高管理效率，加強保險計劃的可攜帶性。

　　報告表示，要實現建立穩健、可持續的社會保障體系目標，需進行如下幾方面的工作：第一，繼續擴大養老保險覆蓋面，特別是要涵蓋農村居民、農民工和城鎮其他非正式部門就業人員。第二，確保現有城鎮養老保險體系獲得可持續的財政支持，以便對老年基本保障做出可信的承諾。第三，逐步消除養老保險體系項目間的分割。第四，從更廣泛的角度來看，需要建立一個更加連貫的社保體系，各組成部分互相協調，使其整體效益最大化。