　　“十二五”深化醫改規劃暨實施方案印發城市公立醫院明確為改制先驅

　　中國政府網21日晚間公佈了國務院日前印發的《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》。方案要求以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，積極推進公立醫院改革；同時大力發展非公立醫療機構，放寬社會資本舉辦醫療機構的準入。

　　方案的最大亮點為提出切實落實“政府衛生投入增長幅度高於經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入佔經常性財政支出的比重逐步提高”的要求，“十二五”期間政府醫藥衛生體制改革投入力度和強度要高於2009-2011年醫藥衛生體制改革投入。基本醫保政府補助標準和人均基本公共衛生服務經費標準要隨著經濟社會發展水平的提高相應提高。

　　廣發證券醫藥行業研究員向記者表示，醫保政府投入持續上升，未來醫保籌資水平及報銷比例的提升對行業增速將起到正面作用。

　　在公立醫院改革方面，方案表示，未來將逐步取消公立醫院行政級別，探索建立理事會等多種形式的公立醫院法人治理結構，並同時建立院長負責制和任期目標責任考核制度和落實公立醫院用人自主權，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，提高人員經費支出佔業務支出的比例，並嚴禁把醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入挂鉤。

　　其中城市公立醫院被明確為公立醫院改制重組的先驅。方案提出，公立醫院資源豐富城市可引導社會資本以多種方式，參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組，並鼓勵以合資合作方式參與改制的不得改變非營利性質的前提下，社會資本對部分公立醫院進行多種形式的公益性投入。

　　在完善醫藥産業發展政策方面，方案表示未來將促進藥品生産、流通企業跨地區、跨所有制的收購兼併和聯合重組，並強調了到2015年力爭全國百強制藥企業和銷售額達到行業總額的50%以上，意味未來市場集中度至少還要提高近7個百分點。對此，工商聯醫藥業商會主任殷海峰表示，未來將有一大批中小藥企要被重組或淘汰，且目前規模在100億元以上的制藥企業只有5家，而據其了解，未來或將有意打造幾家千億級別的制藥企業，佔據市場主要份額。

　　(來源:上海證券報)