人民網北京3月20日電（記者賈玥） 國務院扶貧開發領導小組辦公室19日在官網公佈了最新的國家級貧困縣名單。與11年前出臺的上一份名單相比，此次貧困縣總數仍維持在592個，但有38個縣區分別被調出調入。記者發現，2011年躋身全國百強縣行列的內蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗及陜西府谷縣，此次悄然退出了貧困縣“榜單”。

　　“這種調整符合實際需要。”接受人民網採訪的中國人民大學名譽教授嚴瑞珍指出，隨著大規模扶貧開發政策的完善與落實，各貧困縣的經濟水平近些年逐步發生變化，把實際已脫貧地區剔除出榜值得肯定。他進一步分析，貧困縣總數也應隨之減少，而現在之所以僅在各省內部做局部調整“可能是擔心已脫貧的貧困縣瞞報經濟成果”。

　　從國家部署的層面看，“實現重點縣數量逐步減少”已被明文寫入最新的扶貧開發綱領性文件中。2011年12月印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱“綱要”）提出，各省區市要根據實際情況進行調整重點縣數量。而為避免由於不捨優惠政策而出現“脫貧不摘帽”，綱要還提出“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

　　對於近年來多地被曝光爭搶“貧困帽”的現象，國務院扶貧辦主任范小建在今年兩會期間予以否定與批評。他説，“這種想法和做法都是非常錯誤的，是不應該提倡的”。而綱要的上述規定則是在鼓勵“脫貧摘帽”，是一種“正面的激勵”。

　　華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究員申端鋒認為，針對一些地方政府心甘情願躺在國家扶貧開發懷抱的做法，國家要充分檢討扶貧政策體系自身的問題，改變輸血式扶貧，增強貧困縣自身的造血功能，對於那些長期不能脫貧的貧困縣，要防止形成路徑依賴。

　　“貧困縣的確定和調整方式亟待完善。”中國社科院農村所貧困室主任吳國寶建議將貧困縣確定的指標和程序對外公開，接受社會的監督，同時建立貧困縣動態調整機制，根據貧困狀態和經濟發展水平每五年調整一次。而中國農業大學教授李小雲則對人民網記者直言，唯一解決貧困縣不願摘帽的方法就是“取消評定”。

　　正當各方為貧困縣政策的未來爭執不休之時，扶貧開發的最新工作思路已在發生變化，劃分片區、多管齊下的扶貧“整體戰”將成為未來工作重點。根據綱要精神，集中連片特殊困難地區是今後十年扶貧開發工作的主戰場，中央財政專項扶貧資金的新增部分也將主要用於片區。范小建指出，這是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。

　　“零星分佈的貧困縣在非貧困縣的包圍下很容易脫貧，扶貧難度最大的就是那些連片地區。”嚴瑞珍告訴記者，“國家現在的考慮是，對於零星分佈的貧困地區，主要由地方政府依靠自身力量解決貧困問題，國家扶貧重點放在連片特困地區上，這樣有利於扶貧資金集中使用，這是較為切實的選擇。”

　　值得一提的是，伴隨著新扶貧開發方針的出臺，我國還大幅提高了國家扶貧線，標準從農民人均純收入從2009年1196元提升到2300元（2010年不變價）。與之前普遍認為過低的扶貧標準相比，此次試圖與國際貧困線標準接軌的舉動也顯示著國家在未來扶貧攻堅的決心。

　　作者：賈玥

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