走基層，百縣行，轉型“錢”途

     一、小保持架撐起經濟大收益

    今天《經濟半小時》將走進基層，關注縣域經濟的轉型與發展。我國有兩千個左右縣級行政單位，是城市和農村的關鍵銜接點。它們猶如中國經濟這個大循環體的毛細血管，是保證中國經濟健康發展的重要力量。縣域經濟的崛起説明我國正從農業大國逐步向工業大國邁進。財經頻道從去年年底以來，一直在持續關注縣域經濟的發展，以及縣域經濟的發展模式。先來了解一下遼寧瓦房店。

    今年3月，在瑞典首都斯德哥爾摩，中國的一家名不見經傳的縣級民營企業被全球最大軸承集團SKF斯凱孚授予亞洲唯一指定供應商，這也是亞洲唯一獲此殊榮的企業，它就是坐落在遼寧瓦房店的大連瑞谷科技有限公司。

    大連瑞谷科技有限公司董事長姜永君感慨地説，中國人總算把保持架這個産品做到世界高端了。

    經過多年摸爬滾打，把企業帶入世界軸承舞臺的大連瑞股科技有限公司董事長姜永君説，現在瑞典SKF，美國鐵姆肯，德國FAG這三大軸承領域國際巨頭都在爭著搶著要他們生産的具有世界一流領先水平的軸承配件産品——保持架，這讓他們感覺非常好。不過在過去，姜永君的公司只是一家面臨虧損轉型的鎮辦機床廠，徘徊在軸承行業之外。
當時被譽為軸承之都的瓦房店，大大小小的軸承企業已經上百家，軸承企業遍地開花。姜永君避開正面競爭，另辟蹊徑，選擇做軸承配套産品——保持架，但是他發現，雖然産品選對了，但由於質量不過硬，産品仍然沒有市場。

    大連瑞谷科技有限公司董事長姜永君説，後來偶然的機會，洛陽軸承廠來採購鐵路軸承保持架，當時投資300萬元做出的産品卻達不到客戶要求，經過反反復復的歷練，損失很大，而且耗費了大半年的時間。由於客戶對産品質量不放心，根本沒有合作意向。但是，姜永軍沒有放棄，帶著研發人員半年間十幾次往返于瓦房店和洛陽之間。

    大連瑞谷科技有限公司董事長姜永君告訴記者，有一次他坐貨車把1100套保持架送到客戶那裏，但是客戶卻質疑他們的産品，兩天后通過産品檢驗，客戶驗收合格，才最終把産品做下來了。

    與洛陽軸承廠的成功合作，堅定了公司專門生産保持架這個配套産品的信心，也帶動了産品質量和工藝技術的不斷升級。幾年後公司開始小有名氣，於是美國鐵姆肯、德國FAG、瑞典SKF先後慕名而來，提出合作意向。五、六年裏，企業再一次經過了鳳凰涅槃式的升級、轉型，終於脫胎換骨，中國製造的保持架産品第一次獲得了“世界通用綠卡”。

    大連瑞谷科技有限公司董事長姜永君表示，在企業做大的同時也有壓力，後面有人追，所以要不斷提高産品品質，真正做到世界一流。

    李聖軍，一位土生土長的農民後代，跟隨瑞谷科技，從默默無聞到揚名海外的見證者之一。十八年前他還是一個學徒，現在已經是能夠管理幾十台價值數幾百萬元數控設備的車間主任。採訪中李聖軍激動地説，能走到今天很高興，現在收入比以前好很多，有四五千元，最起碼家庭靠他來維持沒問題。

    大連瑞谷科技有限公司董事長姜永君説，市場競爭是很殘酷的，不能走別人走過的路，不能吃別人咬過的饃，這樣才能在激烈的市場競爭中佔有一席之地。

    正是這樣的專業合作，以小配大的良性循環，使瓦房店的軸承産品在冶金、礦山、汽車、風電等領域開始向高精尖領域進軍。

    光陽軸承集團有限公司副總經理孫忠實説，他們以開發冶金礦山軸承為主，解決了前幾年在市場上定什麼貨就做什麼貨的情況，現在專門研究冶金礦山軸承。

    技術定向，市場定向，産品定向，使瓦房店眾多軸承企業找到了各自的優勢，打破了小而全，低水平惡性競爭的格局。

    光陽軸承集團有限公司副總經理孫忠實表示，要把企業做精做好，只能走專業化的道路，如果沒有這個轉型，企業就不能有大的發展。

    幾年來，軸承行業的成功轉型不僅使軸承産業實現了跳躍式的發展，也帶動了裝備製造業，鑄造業，現代服務業，金融業等上下鏈條相關聯産業的壯大。2010年，瓦房店軸承工業産值達230億元，約佔全國同行業總産值的20%；“十二五”期間，瓦房店將實現軸承及相關行業收入超1000億元，軸承主營業務收入550億元。軸承，成為瓦房店縣域經濟飛速發展當之無愧的支柱産業。

    瓦房店市政府常務副市長劉明智告訴記者，他們想在下一個五年，通過政府的引導，企業自身的努力，由現在的初步轉型實現徹底的轉型。試圖通過軸承産業的轉型升級來示範引領其他産業的升級轉型，實現躋身全國百強縣前十的目標。

     二、新興戰略性産業讓金山變“金山”

    遼寧瓦房店找準定位，專注于軸承産業，從企業自發到政府引導，培育了自己具有世界競爭力的企業，不但推動了經濟的可持續發展，也讓當地民眾從中受益。而在上海金山區，産業轉型升級讓當地的經濟環境和生存環境都有了非常大的改善。

    一位名叫王天中的男子，幾個月前到上海金山新材料産業基地的一家工廠上班，當上了倉庫管理員。王天中一家5口，世代農民，靠土地獲得的收入很少，每年不到2萬，王天中告訴記者，現在他一個月能有3000元左右的收入。因此能夠進這家工廠打工，他非常高興。

    王天中對企業的未來充滿期待。他所在的工廠原來一直生産納米技術涂層塗料。中國是世界上最大的液晶顯示産品的組裝和消費大國，但是關鍵材料卻一直依賴進口。企業負責人看重這一巨大的市場空間，通過産業升級，攻克了核心技術，成為全球第4家能夠生産全系列光學膜的企業。

    上海凱鑫森功能性薄膜産業有限公司綜合管理部總監王曉寧説，2010年，光學模産業整個市場的估值大概在100億美元左右。這個項目預計兩年時間完全達産以後，預計佔國際市場的份額大概在15%左右。

    事實上，提到金山，人們自然而然會想到化工。長期以來，化工、冶煉、紡織等産業佔到金山工業總産值的50%以上，是金山的經濟支柱。然而在支柱的背後則是無法回避的污染。痛苦抉擇之下，金山開始了轉型之路。

    上海市金山區區委書記楊建榮坦言，作為曾經以化工企業為龍頭的區域，面對企業轉型升級，節能減排的任務，要關停一部分污染重的企業，但又要保持GDP的增長，的確不容易。

    上海市金山區區委書記楊建榮説，以前化工是最大的産業，這些年來，他們下決心要關閉一些小化工和不太符合將來産業升級方向的項目，同時關停這些企業，也面臨很多要解決的問題，所以不論是從思想上，土地指標的利用上，還是在産值的平衡上，都會碰到一些困難。

    轉型是痛苦的，然而政府同時也看到，在上海市經濟的迅速發展中，金山已經落後，長期排在最後一個梯隊。甚至有人戲稱金山是“前有標兵，後無追兵”。 因此金山必須轉型。

    上海市金山區區委書記楊建榮表示，根據整個産業發展的定位，要向兩業並舉轉變，即傳統的製造業要升級、換代、改造，另外中央和市委這些年提倡的新興戰略性産業也要培育新的增長點。

    陣痛之後的金山變了。新能源，新材料，生物醫藥等新興産業正在成為金山經濟的支柱産業。到2010年底，新興産業佔到工業總産值22%左右，預計到“十二五”末期，新興産業和高新技術産業將佔到工業總産值45%以上。

    上海市金山區區委書記楊建榮説，今年上半年，固定資産投資的增長率是25%。其中工業性投入增長速度達到43%。主要的貢獻來自新興的戰略性産業項目，比如説新能源、新材料生物醫藥。發展的勢頭非常好。

    在來金山新材料産業基地工作之前，王天中一直在一家服裝廠工作，一幹就是12年，一度還當過車間主任。但是伴隨著國際國內環境的變化，服裝廠的效益每況愈下。事實上，在金山，許多像服裝這樣的傳統製造業都在面臨轉型。而新興産業則成為金山的重頭戲。上海市金山區區委書記楊建榮告訴記者，他們重點培育的是技術含量比較高同時有持久需求的産業。

    通過對傳統製造企業的轉型升級，大力發展戰略新興産業，上海金山區今年上半年，實現了GDP增長速度達18.9%，增幅在上海各區縣名列前茅。

    上海市金山區區委書記楊建榮説，到“十二五”期末的時候，假如整個區域能夠實現2200-2500億元工業總産值的話，大概有一半以上的産值是來自新型高科技戰略産業，所以在快速發展的過程中，要實現産業轉型和方式的轉變。

     三、綠色發展，臨安引來金鳳凰

    從化工重地變成新興産業雲集，上海金山區仿佛浴火重生。轉型的艱難涉及到經濟發展的暫時停滯、巨大的企業員工安置成本，甚至還有土地使用方面的困難。這對當地政府是一個不小的挑戰。但是如果思想上真正建立起轉變經濟發展方式的緊迫性和必要性，再大的困難都可以想辦法解決。接著來關注一下浙江臨安市的發展模式。

    浙江臨安是杭州西郊的一個縣級市。這裡有山有水，森林覆蓋率達到75%，更是太湖、錢塘江和杭州市民的飲用水源地，向來有杭州後花園之稱。但是這個後花園現在並不滿足僅僅是個娛樂休閒之地，他們栽好環境這棵梧桐樹，目的是為了引來金鳳凰。

    在杭州以西的綿延山區裏，有一座風景如畫的生態旅遊城市——臨安，兩個國家級自然保護區，天目山和清涼峰就位於此，而這裡最美的風景還是這片千頃碧波，青山湖。每到週末，很多臨安市民都會來到湖畔的這片濕地中揮桿垂釣。一位釣魚市民告訴記者，水質要比前幾年好多了，跟以前魚的味道相比，現在燒起來感覺不一樣的，比較清爽。
美景如畫，然而究竟如何在生態和經濟兩條線中尋找到平衡卻並不容易。

    臨安市青山湖科技城項目負責人朱新虎説，雖然臨安面積大，但真正可用的地不多，90%是山，把最好的地拿出來作為科技研發用地，對臨安而言是非常不容易的。

    朱新虎一直負責臨安市的招商工作，當前轉型升級是縣域經濟的必由之路，但是臨安市的地貌一直有著“九山半水半分田”的説法，土地對於臨安彌足珍貴，而生態立市又是臨安的第一戰略，朱新虎告訴記者，臨安自創了一個新的概念，以“每畝論”來考核企業效益，每畝的産值兩百萬元，後來上升到三百萬元。每畝的稅收從10萬、15萬、增到20萬。當時整個浙江省是沒有這個標準的。

    以産值效益來衡量企業，高附加值的企業自然成為臨安青睞的目標。如今他們每年都要對企業單位土地面積産生的效益進行評比，並給予獎勵，每畝指標成為工業項目招商引資的重要考量。

    中共臨安市委副書記、市長卞吉安告訴記者，這幾年，儘管有一些項目比較大，但是考慮到臨安特殊的地理位置，所以否定了很多項目。臨安主要堅持轉型升級，堅持按科技、生態、稅源三大標準去選商擇資。

    五年前臨安開始引入重裝産業，讓朱新虎最為難忘的是當初杭州制氧機集團的招商工作，這家位於杭州市區的亞洲最大的空分設備生産企業，曾是他們可望而不可及的一個項目。平時他們登門拜訪，連企業老總的面都見不上，但是讓朱新虎沒有想到的是，有一天這家企業的老總卻不請自來。

    臨安市青山湖科技城項目負責人朱新虎很清楚，引入這家大型企業，其示範效應必將大大減少高端製造企業的招商難度。然而就是面對這樣一家重量級企業，臨安仍然選擇了有所為有所不為，拒絕接納環保不達標的電鍍生産流程。

    杭州杭氧股份有限公司綜合管理部部長許成忠告訴記者，現在他們的電熱公司一分為二，熱處理搬到了臨安，電鍍沒搬過來，主要是考慮到臨安政府也有要求，臨安是杭州水源，又是生態城市。

    隨著杭氧公司的進駐，此後又有杭叉集團等一批國內知名的大型裝備企業進駐臨安開發區，這個工業開發寸土寸金的縣成了重裝産業的基地。

    臨安市青山湖科技城項目負責人朱新虎説，引進這些企業之後，才形成了以高端裝備製造業為主導産業的格局。

    在引入高科技和符合生態要求的新産業的同時，臨安市在“十二五”期間，按照規劃還將關停淘汰280多家企業。今年七月，臨安市獲得了國家環保部授予的“國家生態市”稱號。目前臨安正在打造青山湖科技城。
臨安市青山湖科技城項目負責人朱新虎介紹説，政府的主要目的就是集聚高端人才，集聚高端的科研機構，來支撐整個浙江省的産業發展。據了解，這個科技城項目當初是由多個候選縣市以競標的方式最終確定的。臨安計劃總投資達200億元。
中共臨安市委副書記、市長卞吉安告訴記者，臨安要堅持走生態經濟化、經濟生態化之路；堅持工業調強體質，農業調優提效，服務調活提速，所以現在已經初步走出了一條生産發達、生活富裕、生態優級的三生共贏的局面。

     四、揚長避短，因地制宜，縣域經濟大發展

    為了讓緊張的土地使用發揮到極致，臨安提出了一個新概念——每畝論。通俗説就是什麼賺錢幹什麼。臨安人真的是見錢眼開，什麼企業都敢引進麼？記者注意到，在提出每畝論的時候，臨安還提出了生態、生産、生活“三生共贏”的理念，既要發展也要綠色。這些縣域經濟的發展模式可以説為全國很多地方提供了可供參考的借鑒作用。

    縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是城市經濟和農村經濟的結合部，也是我國經濟最直接、最有效的操作平臺。

    一年一度的全國縣域經濟百強縣名單於日前正式出爐。從百強縣的名單不難看出，經濟指標仍然是評選中最重要的一環。那麼今年在各個縣市中，都發生了哪些讓人印象深刻的經濟事件？

    新疆維族自治區昌吉市委書記何承慧説，對新疆經濟影響最大的就是物價的上漲，連動著老百姓的菜籃子、米袋子和房價，對這一點地方政府的壓力非常大，蓋州市市委書記王慶珂表示，今年是“十二五”的開局之年，最高興的就是蓋州市今年的經濟發展上了一個新的臺階。王慶珂告訴記者，縣域經濟之所以會被廣泛關注，主要原因就是縣域經濟具有巨大的差異性，首先在面積上，大的有幾萬平方公里，小的只有幾百平方公里；在人口上，多的超過200萬人，少的不到1萬人；在資源上，有富集煤炭、金屬礦藏的資源優勢縣，也有地下無礦藏、地上無良田的劣勢縣；因此如何形成有特色的産業集群，成為發展縣域經濟的關鍵。

    山東省縣委書記説，在各區域大規劃的指導下，要能夠揚長避短，發揮當地的主導産業，使西部地區的幹部群眾儘快富起來。

    在産業選擇上突出本地的地域優勢和資源優勢，成為縣域經濟發展中最重要的一環。不過在培育廣大主導産業的同時，如何面向市場也是不容忽視的因素。

    結合在各不同功能區的點上，把祖國各個點上的不同情況通過中央媒體採集上來，區分不同的功能區，在“十二五”開局之年，我國縣域經濟的發展也處在重要的戰略機遇期，那麼如何使得我們縣域經濟發展的更快、更好呢？作為基層經濟的實踐者，這些縣委書記也提出了一些他們心目中的建議。

    新疆維族自治區昌吉市委書記何承慧説，今後要上下互動，宏觀和微觀具體地結合，根據公民主體區的劃分不同，把國家的宏觀政策和基層的群眾呼聲能緊密地結合起來，使政策能行之有效地指導基層經濟社會的發展，使百姓受益。

    山東省汶上縣縣委書記趙東升説，要能夠把基層存在的問題和一些專家、科研機構聯絡起來解決，因為有些問題不是單純基層能解決的。

       半小時觀察：走基層，關注縣域經濟

    司馬遷《史記》中説：郡縣治則天下安。説明郡縣這一級行政機構雖然行政級別不高，卻是國家行政機構中重要的組成部分。的確，“縣域強則國家富”，縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，也是我國經濟最直接、最有效的操作平臺。走進基層，才能讓我們更了解縣域經濟的發展，也才能更好地推動縣域經濟健康轉型，讓中國經濟真正實現全局性健康可持續發展。

    無論是遼寧瓦房店、上海金山區還是浙江臨安市，他們在發展的道路上各有不同，但都是依託當地優勢，找準定位，不盲目生搬硬造，同時他們還有一個共同的特點就是不以犧牲環境為代價發展經濟。綠色高效的GDP成為這些縣域經濟發展的共識。在這個過程中，我們能看到當地政府取捨的智慧，把縣域經濟打造得有聲有色。此外，大家還應該看到，縣域經濟的發展還存在著科研、金融、人才等諸多方面的不足，發展縣域經濟不光是一道經濟命題，也是一道人文命題，要有足夠的關注、支持和引導，才能讓縣域經濟健康發展。