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長江日報:公共服務供給,放權社會要更堅決

發佈時間:2012年03月23日 13:41 | 進入復興論壇 | 來源:《長江日報》 | 手機看視頻


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  全國民政會議近日在京舉行,溫家寶總理髮表講話。溫家寶在講話中説,政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務,可以適當的方式交給社會組織、仲介機構、社區等基層組織承擔。

  這番話受到輿論的普遍關注。聯想到溫家寶在今年全國兩會上所作政府工作報告中,就改革問題提出“五個理順”,其中包括“理順政府與公民和社會組織的關係”,這次表態應被視為理順上述關係的一個抓手和具體內容,因而也就不是泛泛而論或舊話重提,很可能成為當前和今後一段時期的改革重點。

  哪些是適合通過市場和社會提供的公共服務,什麼樣的方式才是“適當的”,需要頂層設計和國家解釋,更重要的,仍是鼓勵地方基層實踐來豐富和拓展。政府大包大攬公共服務或社會事務,已然力不從心;“適合”、“適當”等詞語,體現了積極穩妥推進改革的考慮,但堅決向社會進一步放權的方向應該更加明確,展現出更多的積極性和進步性。

  社會組織能夠承擔公共服務的前提,是社會組織、仲介機構必須強有力。現實狀況卻是,社會仲介組織的發展不夠理想,整體弱小。問題根源還得從政府身上找,具體地説,取決於政府的意願以及政府利益剝離的程度。

  很多時候,政府對社會仲介組織存在警惕和防範心理,認為社會力量的發展會對政府權力構成威脅甚至挑戰,因此口頭上鼓勵,實際卻並不積極。社會仲介組織積極健康的力量因而受到抑制,成長壯大不起來,又如何去有效承擔和提供公共服務呢?

  另一方面,也是最根本的方面,是利益問題。把一些公共服務交給社會,取消一些審批項目,意味著政府或部門失去了一塊收入,甚至是失去了權力尋租的空間。擴權是為擴利,減權就是減利,利益的板凳往往決定頭腦的觀念意願,因此社會改革必須輔之以政府改革,將不合理的利益堅決剝離出去。

  值得一提的是,溫家寶在講那段話之前,首先説的是“要發展基層民主,增強社會自治功能”,保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。這種話語安排,從中應可廓清政府與社會關係的一些認識。

  現在一些地方講創新社會管理,容易理解成創新政府管理社會的方式,就是説政府還是要把社會管起來,只是手段和方式要改變,忽視了社會的自主性。事實上,政府的事務性管理工作以及公共服務,交給社會來承擔,不應僅僅理解為政府管理社會的一種新手段或方式,根本方向應該是加強社會自我管理、自我服務,也就是增強社會自治功能,讓社會空間充分生長,社會活力充分迸發,社會積極健康力量充分發展。

  社會組織、仲介機構等無疑將迎來發展的一個新契機。必須明確,提供公共服務仍然是政府的一項重要職能。也就是説,適合市場和社會提供的服務,應堅決交給社會,而政府必須承擔的職能責任,不能推卸和轉嫁。這樣,政府與社會組織的關係,才能形成一種良好局面。

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