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讓審計制度改革行駛在高鐵上

發佈時間:2012年03月22日 20:13 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟網 | 手機看視頻


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  3月19日,審計署發佈京滬高速鐵路建設項目2011年跟蹤審計結果。報告稱,京滬高鐵建設項目發現部分採購招投標不規範、部分工程管理不到位、地方截留挪用徵地拆遷資金、施工企業拖欠工程款等問題。其中,南京、天津等地基層單位截留挪用了徵地拆遷資金4.91億元。(3月19日新華網)

  京滬高鐵審計結果,意料之中與意料之外“並軌”。這種跟蹤審計的威懾力尤其是“理療力”還是得到悉數釋放。及時發現問題、及時糾正問題,加快了問題處理的節奏,從制度層面上預防“拉鋸戰”,這一點有點像“高鐵性格”與“高鐵品質”。審計署從2009年開始,連續三年對京滬高鐵建設項目進行跟蹤審計,目的是為了在建設過程中及時發現和查處參建各方執行法規制度不到位、管理不嚴格、資金使用不規範等問題,進而分析産生問題的原因,提出整改建議,促進參建各方及時糾正存在的問題,加強管理和完善制度。

  “跟蹤審計”是審計制度的一個創新與改革。若干年前的審計,主要是針對“結果”,或者説,是對“過去時”的審計;而跟蹤審計是針對“過程”,換言之,是對“進行時”的審計。眾所週知,李金華是我國審計制度的完善者與激活者,掀起一次次“審計風暴”。“審計風暴”是一次次審計制度完善的實踐,是審計制度的一次次激活。在一些重大建設項目上進行“跟蹤審計”,是監督建設過程,是及時的糾偏,是防患于未然。“審計風暴”的特徵主要是揭露問題;“跟蹤審計”的特徵不僅是揭露問題,更在於及時有效地解決問題。

  對京滬高鐵的跟蹤審計,可以説是跟蹤審計制度的一次“加速度”,審計過程中,既可以發現高鐵建設中的問題,又可以發現跟蹤審計在實踐中的缺陷;既可以及時解決高鐵建設中的問題,又應該解決跟蹤審計制度存在的不足。任何制度只有在實踐中得到檢驗、發展與完善。跟蹤審計高鐵,發現與糾正建設中的問題,是審計的主導價值;發現制度上的缺陷,並不斷完善制度,則是“衍生價值”。主導價值要淋漓盡致地發揮,衍生價值也不能忽略。因為只有更完善的制度,才能保障高鐵建設資金不會“脫軌”,運行在高鐵上,用在刀刃上。

  讓審計制度改革行駛在高鐵上。中國審計學會副秘書長、審計署科研所副所長崔振龍認為,審計的價值,不僅僅是揭露問題,更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升。國家審計署審計幹部培訓中心副主任章軻也認為,今後審計工作應該把重點從看問題轉移到找原因。審計人員過去是替人看病的醫生,今後應向“保健醫生”轉變,看病是手段,看好病才是目的。一方面保證高鐵的品質需要審計的監督與糾偏,另一方面審計的品質需要在實踐中打磨與鑄造。因此,審計制度的改革、創新與實踐要乘坐“高鐵”,直達審計的“根本目的地”。

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