時衛幹

　　（中國社科院博士）

　　近日，財政部部長謝旭人表示，今年要完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔，並開展好營業稅改增值稅試點工作。國家稅務總局局長肖捷也在《求是》雜誌發表文章《繼續實施結構性減稅促進經濟可持續發展》。財政和稅收兩個部門同時回應結構性減稅問題，彰顯出政府對全社會巨大減稅呼聲的正面回應，以及為企業減負以增強經濟活力的決心。

　　2003年以來，中國稅收保持高速增長，年增速高於GDP增速10個百分點以上。以2011年為例，當年國內稅收收入較上年增長22.8%。因為稅收增長高於GDP，中國財政收入佔GDP的比重，從10年前的15.7%上升到目前的23%。在目前實體經濟利潤微薄、小微企業舉步維艱的情況下，這一數字顯得尤其引人注目。

　　減稅，是民心所向，也是大勢所趨。2008年以來，我國政府實施了大規模結構性減稅政策，但效果並不是很明顯，企業和個人依然覺得稅負很重。“結構性減稅”的核心要義在於“減”，2012年的“結構性減稅”，怎麼樣才能讓企業和個人真正感受到實實在在的“溫暖”呢？

　　首先，“減”要“明明白白”，就是要告訴大家，那些稅率下調了，那些提高了，每項調整對企業經營、對物價等的影響。目前有關部門的“結構性減稅”，聽起來一頭霧水，企業和個人並不真正清楚這所謂的“結構”到底體現在何處，更不會把減稅與提振自身消費需求相聯絡，減稅所帶來的巨大政策效應也就因此打了折扣。

　　其次，“減”要實實在在。一直以來，有關部門制定政策時，總是習慣於針對個別行業個別稅種出臺優惠減免政策，頭痛醫頭腳痛醫腳，缺乏減稅的整體設計，用句流行語來説，就是沒有減稅的“頂層設計”，導致減稅的整體效果並不明顯。今年的“結構性減稅”應該充分借鑒既往的經驗教訓，真正把減稅落到實處。試想，如果減稅能夠事先設定一個數量目標，例如減稅5000億元，或者稅收增速不高於GDP增速，以此來反向推動各項減稅政策的落實，那樣的減稅才會真正對全社會産生巨大的促進和推動作用。

　　再次，“減”要體現在“多予少取”上。最近10年來的改革，一條基本主線是國家的控制力更強了，市場參與度更高了，而民營企業的市場影響力在下降。體現在稅收方面，就是財政收入的GDP佔比越來越高，然後通過減免、優惠等方式來體現“結構性減稅”。與其那樣，我們為何不能把稅率設計得更低、稅制設計得更合理、稅種設計得更少呢？讓市場和個體去配置資源，效率永遠高於政府。要知道，出於“仁政”的減稅，往往是難以持續的，説變就會變。