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“金融國資委”當避政令不通尷尬

發佈時間:2012年03月20日 12:56 | 進入復興論壇 | 來源:廣州日報網絡版 | 手機看視頻


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  馬紅漫(經濟學博士財經評論員)

  金融國資委組建後,要直面“行政級別”對抗因素,這需要提前做出制度安排,避免出現政令不通、監管不力問題。

  據《成都晚報》最新報道,“金融國資委”的組建草案已獲國務院批准,其整體框架由財政部制定。

  組建金融國資委的目的是全面整合國有金融資産的出資人監管職能,按照目前國資委的職能定位,將會實行管資産與管人、管事相結合。如果組建的消息最終得到權威證實,則意味著長期以來分散管理的國有金融資産將得到有效整合。但與此同時,這並不意味著金融國資管理徹底到位,而應成為相關體制改革的新起點。

  國有金融資産規模龐大,數據顯示,國有以及國有控股的金融資産已超過150萬億元。但如此龐大的金融國有資産卻一直處於多頭管理狀態:匯金、財政部作為國有資産出資人,行使股東權利;央行作為&&單位,承擔部分監管職責;銀監會主要負責業務監管。分頭監管弊病明顯,沒有一方能搞清楚全部情況,也沒有一方願意為所有問題承擔責任。

  金融國資委的組建應該成為中國金融市場體制改革的契機,特別是針對混業經營金融創新等問題,理應隨之而破題。在匯金、財政部加“一行三會”的管理模式下,當金融市場跨界創新遇到了制度瓶頸,一個新的金融産品的創新往往會因跨越不同金融領域、各監管機構利益訴求不同而夭折。這在金融行業中已經成為一個尷尬的現實,特別在金融機構看重的高端客戶、企業服務中更是如此。由此,伴隨著金融國資委的成立,應該成為金融市場創新的契機,同時也應該隨著監管機構的統一化,讓金融市場風險能夠被有效管控,這是金融國資委組建的最大市場益處所在。

  顯然,如果金融國資委組建成功,則意味著金融國資的管理走向規範化,能夠形成有效的收益清算與問責管理機制。但這並不意味著金融國資改革就此到位。恰恰相反,以國資委行使央企管理職責的現實狀況看,未來相關行政職能的落實,以及國資管理效率提升等問題反而可能會變得更加具體、突出。

  當年國資委成立後,一直力推大型央企的産業整合,試圖推動組建“大而強”的央企産業架構。但在具體執行過程中,鋻於部分央企行政級別頗高、國資委落實職權能力遇阻等問題,執行的效率並不能讓公眾滿意。即便是在公眾呼聲甚高的央企退出房地産市場問題上,也需要國資委多次督促才初見成效,但仍未杜絕央企高價拿地的尷尬局面。未來的金融國資委組建後,同樣要直面“行政級別”對抗因素,這就需要國務院在授權組建金融國資委時,就應提前做出制度安排,以避免政令不通、監管不力的問題再度出現。

  總之,金融國資委的建立是國有金融市場體制改革的一次突破,而對於市場的實際影響力則要視乎改革的體制謀劃,以及對金融國資發展的市場改革定位。

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