日前，深圳市發佈《關於廉潔城市創建中誠信建設若干問題的決定》（徵求意見稿），規定公務行為將實行終身負責制，公務行為出現過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離。（3月18日《人民日報》）

　　公務行為“終身負責制”，這是社會和公眾呼籲了多年的事情。眾所週知，由於目前公務行為的“保質期”較短，不少官員往往為了短期政績寅吃卯糧，大搞政績工程；或者出於利益尋租目的，為豆腐渣工程大開方便之門。最為嚴重的是，在司法領域，由於公務行為無需終身負責，一些人為了提高破案率、審結率，大搞刑訊逼供、冤假錯案，致使佘祥林、趙作海的悲劇一再上演。儘管他們中部分最終沉冤得雪，並獲得國家賠償，但涉事官員卻鮮有被罷官判刑的，不少人甚至還一路高升。可以説，現行公務行為“有期負責制”已經成為官員濫權的“護身符”，嚴重損害了政府公信力。

　　從此意義上講，深圳市此舉無疑具有積極價值。根據《決定》，當地將在公務活動中推行責任到人、記錄在案、問題倒查的公務行為終身負責制，健全公務活動過程的資料保存制度。公務行為出現過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離。同時，建立公務人員個人誠信記錄製度，與評優評先、提拔任用、人員管理等挂鉤。這些舉措均有利於規範公務行為，預防腐敗和瀆職，重塑政府的誠信形象，避免公務追責遭遇“不在其位、不負其責”的難題。

　　但問題是，僅憑深圳一市之力，真能有效推進公務行為“終身負責制”嗎？需要指出的是，在當今中國的政務環境下，絕大多數公務行為往往是在上級官員甚至部門一把手的“部署”下進行的，普通公務員並無多大決定權。因此，“終身負責制”首先針對和約束的應該是各級政府官員的公務行為。這一點要是做不到，不僅容易招致“只打蒼蠅、不打老虎”的輿論指責，而且難以規避“上樑不正下樑歪”産生的逆向示範效應。然而，官員的職務調動隨著層級的遞增，往往呈現地理範圍不斷擴大的規律，一旦官員調離深圳，“終身負責制”又該如何執行，是否會變成一紙空文？可見，只有在全國範圍內整體推進，公務行為“終身負責制”才能取得實質性的效果。

　　事實上，不獨公務行為“終身負責制”，中國的改革，特別是政府職能與政治體制的改革走到今天，過往那種依靠地方單兵突進、先試先行的模式已經困難重重。這就要求我們必須從戰略的高度統籌改革和發展的全局，加快頂層設計，實現全國一盤棋。否則，一些改革措施難免會因為管轄權問題而瀕於失效。

　　(來源:荊楚網)