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全國政協委員、民建中央秘書長張皎在兩會期間建議，逐步放開全國社會保障基金投資限制。
“出於控制風險的考慮，相關監管部門在全國社會保障基金（簡稱"社保基金"）成立後不久，就對其可投資品種和各品種的投資比例均提出了限制性規定。”張皎介紹，2001年發佈的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，社保基金投資的範圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具（包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券）；按成本計算，銀行存款和國債投資的比例不得低於50%，企業債和金融債的比例不得高於10%，證券投資基金、股票投資的比例不得高於40%。
張皎提出，應逐步放開全國社保基金投資限制，分以下步驟：首先，逐步擴大可投資品種範圍，但仍保留比例限制。首要可考慮加快擴大社保基金對現有大類資産中的二級資産的投資範圍，例如，允許投資於民營企業的未上市股權類，允許投資海外私募股權基金中的基金；在人才及其他條件具備時，可允許社保基金投資于境外對衝資金、REITs等品種。
其次，可逐步增加社保基金對房地産、黃金及期貨等新的大類資産的投資。
第三，完全開放對社保基金的投資限制。由社保基金會根據保值增值需要，選擇投資品種並確定投資比例，相關監管部門對社保基金投資實現“謹慎人”監管法則。
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