兩會期間，細數去年的各項目標，節能減排指標一半未完成，無疑平添了一抹尷尬的顏色。與此同時，2012年節能減排工作如何攻堅，更加成為兩會代表委員備受關注的話題。

　　今年政府工作報告明確，要推進節能減排和生態環境保護。根據部署，今年將抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案，理順能源價格體系，進一步淘汰落後産能，發展智慧電網和分佈式能源……作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，節能減排仍是2012年最重要的一筆。

　　三項減排目標未完成

　　2011年，我國在推進節能減排和生態環境保護方面做出了不少努力，發佈實施了“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見等。

　　但即便這樣，六項節能減排指標中，除二氧化硫、化學需氧量和氨氮三個指標達標外，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強度和氮氧化物三個指標均沒有實現預定任務。按照2011年的目標，GDP能耗需下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物下降1.5%。

　　國家發改委主任張平指出，沒有全部完成節能減排預期目標的原因比較複雜，最主要的還是因為我國目前的增長方式仍然比較粗放，結構調整仍然滯後，特別是重化工業的比重較大。

　　考慮到實際情況，2012年的節能減排目標較去年有所調整。根據計劃，2012年，要繼續切實加大節能減排工作力度，目標單位國內生産總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。

　　多舉措推進節能減排

　　除了經濟、工業、城鎮化發展階段的因素外，推進節能減排還有怎樣的障礙？有委員表示，目前制度上和落實上均有需要解決的問題。

　　“節能減排有好的思路，但是沒有很好落實，一年緊一年松，需要一以貫之。”全國政協經濟工作委副主任、原工信部部長李毅中在兩會期間表示，“節能減排不能只是一個號召，關鍵是指標怎麼落實。節能減排工作不能總理一個人背，需要進行機制和體制的改革。”

　　為落實節能減排的目標，國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確提出，要推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。從具體工作來看，提高新能源和清潔能源比重、加快傳統能源轉型升級是節能減排重要的一環。

　　此外，不少提案也就完善節能減排的財稅費支持給出了自己的建議。九三學社建議，政府可通過提高能源稅和污染物排放稅費、受益者付費、社會捐助和發行彩票等途徑，籌集節能減排外部效益補償專項基金。通過完備的經濟補償制度，提高民間力量參與節能減排的積極性，吸引社會資金投資節能減排。同時，九三學社的提案還指出，應全面改革資源稅，研究開徵環境稅，正確考核和計量節能減排價值，促進節能減排。(秦菲菲)