解讀“十二五”規劃綱要草案節能減排約束性指標

　　約束更多

　　五年前，節能減排作為約束性指標首次寫入“十一五”規劃綱要，要求單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。五年過去了，前一個指標基本完成：單位GDP能耗降低19．06％；後一個指標超額完成：化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12．45％、14．29％。

　　“19．06％，只能算勉強達標，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”王炳華委員認為，未來五年要求單位能耗下降16％，難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減了，下一步減排要多靠機制和技術。”

　　全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德注意到這次“十二五”規劃綱要草案除了繼續要求化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降8％，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排10％。“‘十一五’期間氨氮和當氧化物的高排放一定程度上抵消了化學需氧量和二氧化硫的減排效果，導致環境問題依然突出，因此需要對減排指標體系進行完善和調整。”

　　手段多元

　　“十二五”規劃綱要草案要求綜合運用調整産業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段以促進節能減排。

　　“必須採用法律、經濟、技術和必要的行政手段，尤其注重運用價格、財政、稅收、金融等經濟政策來推動節能減排。”全國人大代表、吉林省發展和改革委員會副主任楊亞傑説，吉林省的節能減排做法將首先體現在完善考核機制中，把以往單純考核投資項目“量”的做法改為綜合考核固定資産投資結構和節能減排指標，對地方高耗能高污染項目將實行節能減排“一票否決”。

　　艾洪德代表建議，從區域上，減排不能再搞“一刀切”，對處於不同發展階段的東中西部地區要有不同的指標約束，為落後地區發展留夠空間；減排對象要更加全面化，要從高耗能企業的節能轉向更散的中小企業，深挖節能潛力，民用、商用、建築、交通等領域應成為重點領域。