圖為：全國人大代表王利明

　　荊楚網消息（記者王淳 羅偉）近幾年來，由於“郭美美事件”以及其他原因，導致慈善組織的公信力下降。在今年兩會上，全國人大代表、人民大學副校長王利民提出制定《慈善事業促進法》的議案。

　　王利明説，目前，我國涉及慈善事業以及公益捐贈的法律法規有六部，但它們彼此之間並不完全協調一致，存在交叉、重疊甚至矛盾衝突的現象，從而不利於對慈善事業的管理與規範。

　　王利明認為，制定該法需要解決以下重點問題。

　　第一，關於民間慈善機構的設立條件。目前，在中國設立民間慈善機構仍然遇到一些困難，很多基金會找不到主管部門，不得不依附於政府機關，這樣做有很多不利因素。建議對於一些確有信譽的個人和民間組織，可以考慮由民政部或相關機關擔任主管機關。

　　關於慈善機構設立的最低財産數額，應當有一定的要求。但是，最低數額應當限定在多少，值得認真研究。

　　第二，關於慈善組織內部的管理與監督。慈善機構都必須要有規範的章程，而且章程要經過政府的審核。要完善監管制度，實現慈善捐款的透明化管理，加強對慈善機構設立的監管，禁止未依法成立的慈善組織公開向社會募集資金。

　　第三，關於慈善組織的資産。該資産包括慈善組織受贈的財産及其增值，受國家法律保護，不得私分、侵佔、挪用和損毀。應當明確慈善組織資産的性質。同時也要在法律上明確在資産發生混同、賬目管理混亂、資産流失時的法律責任。

　　第四，關於慈善組織是否可以扣留部分善款作為管理成本費用。從事慈善組織難免需要發生一定的管理成本的開支。從國外經驗來看，一般允許慈善組織將所得捐款中留存一定的比例作為運營成本費用。慈善組織有權扣留多少比例的捐款作為管理成本費用？對此需要規範。

　　第五，加強行業自律。有必要發揮慈善組織的行業自律作用，同時在必要時也可以發揮行業協會的協調作用。

　　第六，關於鼓勵措施的完善。為激勵人們行善，許多國家都規定了稅收優惠措施。中國也規定了稅收優惠制度，但實踐中還是存在很多困難，例如對教育機構的捐款，在實踐中有些稅務部門並不為其減免稅收。這在一定程度上也不利於鼓勵慈善事業的發展。

　　第七，關於法律責任。從現在所出現的有關慈善捐贈的問題來看，詐捐如何在法律上認定，應當有一個標準。在《合同法》中允許贈與的任意撤銷，贈與人可以行使"窮困抗辯權"。但是對於慈善機構能否行使窮困抗辯權，則值得討論。