通用航空是代表委員熱議的話題之一。作為七大戰略性新興産業之一，“十二五”規劃綱要明確提出“重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空産業”。政府工作報告也強調，要大力推動高端裝備製造等産業的發展。

　　多位代表委員認為，通用航空市場“大有可為”，相關政策法規和管理制度亟待完善；要警惕通用航空産業投資過熱，建議相關部門統籌考慮，進行合理規劃、有效引導。

　　相關法規制度有待完善

　　通用航空市場的巨大潛力毋庸置疑，多位業內人士在接受中國證券報記者採訪時均指出，通用航空産業在某些服務領域、基礎設施建設方面存在市場失靈，因此發展初期需加強政府引導，在空域、機場、飛行員等基礎資源上給予資金、土地等相關支持，並制定針對性的政策和安全管理制度。

　　多位代表委員建議，完善通用航空相關政策法規。全國政協委員、中國商飛公司副總經理吳光輝提交了《關於鼓勵支持中小城市修建機場和發展支線航空及通用航空的建議》，建議相關部門協同配合，簡化通用航空航線申請手續，縮短申請審批時間，尤其是醫療救護、救援、突發事件處理等緊急情況的通航飛行航路申請。

　　全國政協委員、青島市政協主席孫德漢提出五點建議。一是制定新的飛行規章，如由機長根據飛行狀況自行判斷並決定飛行的高度、速度、航向等。二是制定新的適航規章。三是制定新的地面規章，包括降低《通用機場管理規定》驗收標準、降低通用航空器進口稅率等。四是制定新的培訓規章，如改進當前的民航機務執照考試製度。五是大力宣傳通用航空，鼓勵民間資本流向通用航空等。

　　“通用航空業‘大有可為’，需要國家支持、政策先行、放鬆管制、加大投入。”全國人大代表、南方航空副總經理任積東表示，目前在三大航的業務板塊裏仍以民用航空運輸為主，但通用航空由於其業務相關性，“也會作為一部分來發展。”

　　合理規劃 謹防過熱

　　其實早在2010年底、2011年年初，通航市場便蓄勢待發。多地政府通過制定發展規劃、建設産業園區、申請低空空域試點、通勤試點等方式佈局通航市場，各路民營資本亦爭先涌入通航産業的運營、維修等環節，以期搶得“一杯羹”。

　　這引起業內人士對通航産業投資過熱、造成資源浪費和産業混亂的擔憂。全國政協委員、中國工程院院士馮培德在“兩會”期間提交的建議中指出，作為新興産業和投資熱點，多地將發展通用航空産業列入地方“十二五”規劃，大量引進外資和外商，已出現投資散亂和佈局散亂的苗頭，將影響産業健康發展。

　　他建議，發改委、工信部等相關部門應統籌考慮、合理規劃，集中優勢資源，建設國家級通用航空産業國際合作示範區，引導通用航空産業尤其是製造業高效聚集，開展通航政策先行先試，促進通用航空産業的又好又快發展。

　　“廣泛地發展通用航空，會涉及安全問題、飛行員資源問題等，目前條件還不太成熟，還需要培育。目前比較具備發展條件的還是在特殊用途領域如搶險救災等。”全國政協委員、中國國航原董事長孔棟對中國證券報記者表示，在一些幅員遼闊、空域資源相對豐富的地區如新疆、內蒙古等地，比較適合發展通用航空，而在華東、東南沿海等地，空域資源本來就十分緊張，發展通用航空需要較好管理。（汪珺）