李江濤

　　推進“新型城市化”

　　新型城市化發展的一個重要內容就是要實現城鄉一體化。然而，自實行村民自治以來，由於對村民自治的性質存在模糊認識，有的人誤以為，村民自治就是村裏的所有事情外人不能干預，而村外的一些人也認為不需要去理會村裏的事，自己“搞掂”就可以了。

　　“村民委員會組織法”確實規定了外部不能干涉村民自治範圍內的事。但是，根據“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法”，地方政府負責管理本行政區域的公共事務，也就是説，農村除了有“自治範圍內”的事務，還有“自治範圍外”的事務，即公共事務。其中包括環境保護、社會治安、社會保障、公共衛生、國民教育，等等。這些屬於公共治理的範疇，地方政府不僅有權利管治，而且有義務提供公共産品。

　　應當指出的是，在未完成工業化和城市化的農村地區，不僅沒有足夠的公共稅收支撐的公共權力，而且也缺乏公共治理所必需的人才資源。這與美國、瑞士等國家的城鎮自治格局不同，那裏的中産階級規模龐大，通過就地徵收財産稅，就可以為居民提供公共服務。而在現階段，我國的農村地區必須從外部輸入資源，才能滿足廣大農村人口對公共産品的需求，而不能任其自我循環、自我保障。例如，僅農村保潔一項工作，每個村每年就需要幾萬、十幾萬元，治安隊伍也需要一大筆經費開支。而在許多經濟欠發達的農村，集體收入很難負擔這些費用，於是便會出現垃圾遍地、污水橫流的現象。更不用説村裏學校的各種開支，村幹部的工資補貼，對五保戶、貧困戶的生活保障，以及軍烈屬的優撫和年長者的補貼，召開村會議的誤工費，等等，僅自治範圍內的事務就需要佔用集體收入的很大部分，如果沒有外部資源的輸入，村民自治的質量就會受影響。

　　在城鄉二元結構的格局下，資源配置往往以城市為重點，較少向農村延伸，公共服務未能全區域覆蓋，農村地區的公共治理較少，水平偏低，甚至存在缺項。需要強調的是，村民自治不是放任不管，也不是卸包袱，更不是排斥公共治理。現在是需要形成廣泛共識的時候了。城鄉一體化概念的提出，實際上就是貫徹落實科學發展觀的思路，堅持以人為本，即發展成果由全體人民共享。

　　為此，在制度安排和資源配置上，應堅持“權力下放，資源下沉，重心下移”的思路。第一，公共服務對象必須是全區域人口，在編制工作計劃和設立目標時，要把農村都涵蓋進來；第二，編制財政預算要安排農村公共治理的開支，各職能部門的經費要適度向農村傾斜，以逐步縮小城鄉差距；第三，要通盤考慮公共治理的人才配備，通過村官招聘、幹部挂職、領導蹲點等方式，加大對農村的人才輸入。同時，要動員有專業素養的志願者隊伍，深入農村社區為村民提供農村科技、法律援助、心理諮詢、創業指導等方面的服務；第四，幫助和指導村民自治依法進行，提高自治水平和民主質量。

　　（作者是廣州市社科院黨組書記）