政府工作報告

——二○一二年二月十五日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第五次會議上

自治區主席 巴特爾

　　各位代表：

　　現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年是“十二五”的開局之年，也是我們應對複雜嚴峻形勢並取得明顯成效的一年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，著力調結構、轉方式、惠民生、促和諧，經濟社會繼續保持又好又快發展的良好勢頭。初步統計，全區完成生産總值14246.1億元，增長14.3%；地方財政總收入2264.1億元，增長30.3%；城鎮居民人均可支配收入20408元，農牧民人均純收入6642元，分別增長15.3%和20.1%；城鎮登記失業率3.8%；居民消費價格上漲5.6%；節能節水減排完成年度任務。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）努力保持經濟平穩較快發展。繼續鞏固和加強農牧業基礎，第一産業實現增加值1304.9億元，增長5.8%。糧食總産量477.5億斤，增産45.9億斤，創歷史新高；牧業年度牲畜存欄10762萬頭只，連續七年保持在1億頭只以上。全面提升工業經濟發展的質量和效益，實現工業增加值7158.9億元，增長18.2%。規模以上工業企業實現利潤1835.2億元，增長50.8%；煤炭産量9.79億噸，發電量2970.5億度，分別增長25.1%和16.8%。大力發展第三産業，實現增加值4849.1億元，增長11%。商貿流通等傳統服務業繁榮活躍，物流、金融、旅遊等現代服務業加快發展，金融機構人民幣各項貸款餘額9727.7億元，增長23.6%。進一步擴大投資和消費需求。全社會固定資産投資完成10900億元，增長21.5%。其中，工業投資5035.2億元，增長16.3%；第三産業完成投資5153.8億元，首次超過工業投資總額，增長27.9%；農牧業、節能環保、城市建設和民生領域投資繼續保持較快增長。全社會消費品零售總額完成3936.6億元，增長18%。

　　（二）著力調整優化經濟結構。加快産業結構優化升級。全區工業增加值佔地區生産總值的比重首次超過50%，達到50.3%，工業化水平進一步提高。鞏固提升資源型産業，大力發展非資源型産業和戰略性新興産業，構建多元發展的現代産業體系。能源工業投資佔規模以上工業投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非資源型和戰略性新興産業投資比重由47.5%上升到59.2%。60個非資源型産業集群實現銷售收入5800億元，增長41%，佔規模以上工業的1/3。化學、裝備製造工業分別增長23.1%和33.1%，對規模以上工業增長的貢獻率提高了7.3個百分點。新型煤化工示範工程加快推進，形成産能1300萬噸甲醇當量；新增風電裝機456萬千瓦，總裝機達到1456萬千瓦；雲計算産業開始起步。啟動實施“雙百億工程”，新增營業收入超百億元企業17戶、超百億元園區12個。深入開展“促進中小企業政策落實年”活動，全區4200戶規模以上中小工業企業增加值增長21%。統籌區域發展邁出新步伐。沿黃沿線經濟帶建設力度加大，22個重點工業園區、集中區完成工業總産值6665.8億元，增長35.1%；東部盟市實現較快發展，主要經濟指標增速高於全區平均水平；興安盟、烏蘭察布市等基礎薄弱地區發展加快，鄂爾多斯市對口支援興安盟工作取得明顯進展。

　　（三）全面提升可持續發展能力。加快推進科技創新平臺建設，組織實施了87項重大科技項目，突破了一批關鍵技術，取得重大科技成果536項，科技創新能力不斷增強。進一步加強森林、草原保護和水土流失治理，完成林業生態建設面積1274萬畝，草原禁牧和草畜平衡面積10.2億畝，治理水土流失面積726萬畝。全力推進節能減排。完成建築節能改造任務1100萬平方米，通過淘汰落後産能形成350萬噸標煤節能量，預計單位GDP能耗下降2.5%。實施減排項目430個，重點流域水污染防治通過國家考核。重金屬污染防治工作穩步推進，環境安全得到有效保障。加大基礎設施建設力度。公路建設投資502億元，新增公路里程2996公里，總里程突破16萬公里。其中新增高速公路509公里，總里程達到2874公里。鐵路在建規模3900公里，集寧至張家口鐵路建成通車，通遼至霍林河、錫林浩特至桑根達來段鐵路復線改造任務完成，新增鐵路里程171公里，鐵路運營總里程達到9671公里。建成巴彥淖爾機場。積極推進錫盟至南京等特高壓電力外送通道前期工作，新開工500千伏電網項目10個。啟動實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，新增節水灌溉面積355萬畝。開工建設黃河防洪工程和“十大孔兌”治理工程，額濟納綠洲搶救與保護工程總體竣工驗收，海勃灣等重點水利工程建設進展順利。

　　（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。進一步加大民生投入，全區各級財政民生投入1956億元，較上年增加300億元，主要民生領域的財政支出增長都在20%以上。投入資金1168億元，辦了“十二件實事”、實施了“十項民生工程”，各族群眾普遍受益。調整了艱苦邊遠地區津貼標準，全面啟動了事業單位績效工資改革，初步形成了企業工資正常增長機制。落實國家個人所得稅調整政策，減輕中低收入者稅收負擔13億元。提高了個體工商戶營業稅和增值稅起徵點，共減免稅收17億元，惠及68萬戶納稅人。全面落實國家和自治區惠農惠牧政策，其中落實草原生態保護補助獎勵資金50億元，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等政策性資金60億元。通過“一卡通”發放各類財政補貼資金181.4億元，436萬戶城鄉居民受益。扶持貧困人口近50萬人，解決了農村牧區120萬人的安全飲水問題。全區城鎮新增就業26.3萬人，11.5萬名應往屆高校畢業生實現就業或落實就業去向，12.1萬失業人員實現再就業，259.8萬農牧民實現轉移就業。社會保障標準大幅提高，企業退休人員養老金、城鄉低保、醫保、五保供養等多項社會保障標準提高幅度都在10%以上，主要社會保障標準達到或超過全國平均水平。開工建設各類保障性住房40.6萬套，農村牧區危房改造7萬多套，均超額完成國家下達的任務。建立了社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，230多萬困難群眾和家庭困難的在校大學生納入保障範圍。推進城鄉居民養老保險制度建設，將城鎮非從業居民和農牧民納入保障體系。積極解決“五七工”、“老工傷”等人員的參保問題，啟動廠辦大集體改革，落實國有企業職教幼教退休教師待遇。通過各項措施，使我區民生工作正在以前所未有的力度向前推進。

　　加快發展各項社會事業。全面落實國家中長期教育規劃綱要。學前教育三年行動正式啟動。校安工程竣工學校2150所，竣工率居全國前列。實施高中階段免費教育，惠及54.2萬名學生。中等職業教育基礎能力建設穩步推進，民辦教育、特殊教育水平明顯提高。化解高校債務23.1億元，高校自我發展能力不斷增強。全面推動衛生事業發展。合理配置衛生資源，重大公共衛生服務項目和疾病防控措施穩步實施，基層衛生服務體系日趨健全，新型農村牧區合作醫療制度基本實現全覆蓋。

　　多項自治區本級醫療衛生項目開工建設，蒙中醫基礎建設不斷加強。加快基層文化建設，覆蓋城鄉的文化服務體系進一步完善。實施文化信息資源共享、農村牧區電影放映等一系列文化惠民工程，豐富了群眾的精神文化生活。“草原英才”工程紮實推進，人才引進、培養取得明顯進展。人口計劃生育工作不斷加強，低生育水平保持穩定。圓滿完成了第六次人口普查工作。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績，新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學及體育等各項事業取得新進步。

　　（五）深入推進改革開放。加快國有企業改革，煤炭企業兼併重組全面展開，稀土上遊企業整合淘汰工作穩步推進。大力整頓礦業開發秩序，關停整頓礦山960個，實施土地和礦業權審批制度改革，完善了徵地佔用草牧場補償機制。建立了嘎查村公益事業建設一事一議財政獎補機制，財政補貼農牧民資金實現“一卡通”發放全覆蓋。積極化解蘇木鄉鎮、嘎查村公益性債務，農村牧區綜合改革深入推進。加快集體林權制度改革，累計確權面積3億多畝，佔集體林總面積的92.8%。深化醫藥衛生體制改革，全區1609個政府辦基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度，26家醫院開展了公立醫院改革試點，25所旗縣醫院開展了綜合改革試點，醫改成效正在逐步顯現。穩步推進文化體制改革，國有文藝院團和文化市場綜合執法改革取得積極進展。大力發展文化産業，培育形成了4個國家級、21個自治區級文化産業示範基地。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，自治區權限內的行政審批事項和行政事業性收費各減少1/3以上。不斷深化區域合作，與北京、河北等十多個省市的合作邁出重要步伐，成功舉辦了“內蒙古香港經貿合作活動周”。深入實施“向北開放”戰略，與俄蒙兩國在能源、交通等領域的合作得到加強。對外貿易快速增長，進出口總額首次突破百億美元，達到119.4億美元，增長39.1%。全年引進國內（區外）到位資金3000億元，實際利用外資38.4億美元。

　　（六）不斷加強和諧內蒙古建設。認真貫徹黨的民族宗教政策，重視和支持少數民族、民族地區加快發展，促進宗教關係和諧。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。深入推行政務公開，提高政務服務水平。加大審計監督和行政監察力度，強化重點領域和專項資金審計，廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。大力推進社會管理創新。加強基層基礎建設，全區改擴建社區辦公和活動場所530個，啟動了蘇木鄉鎮新建、改造集體宿舍和機關食堂等生活設施建設工程，提高了嘎查村幹部工資水平和公用經費保障能力。健全社區工作機制，加強社區管理，推進和諧社區建設。落實村民自治制度，保障農牧民各項民主權利。努力保持社會和諧穩定。深入推進社會矛盾排查化解工作，開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，全區信訪總量大幅下降，重復進京非正常上訪量穩定退出全國前十位。認真落實政府和企業責任，安全生産水平穩步提高。加強專項整治和市場監管，確保産品質量和食品藥品安全。安排部署整治非法集資專項行動，有效防範和化解金融風險。深入開展嚴打整治，社會治安形勢持續好轉。積極支持國防動員和後備力量建設，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。

　　各位代表，過去的一年很不平凡。我們隆重慶祝了中國共産黨成立90週年，極大地增強了全區各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛內蒙古的自豪感；國務院出臺了《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，全方位支持內蒙古推進科學發展，為我區經濟社會又好又快發展注入了強大動力；自治區黨委召開了第九次代表大會，描繪了推進科學發展、實現富民強區的宏偉藍圖，為我區改革開放和現代化建設指明了方向。與此同時，我們也經受了嚴峻考驗。特別是面對錫盟兩起刑事案件引發的群體性聚集事件，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，採取果斷措施，成功處置並迅速平息了事態，粉碎了國內外敵對勢力妄圖挑起事端的圖謀，進一步鞏固了民族團結、社會穩定、邊疆安寧的大好局面。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民團結奮鬥的結果，也是各方面關心、支持、幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向所有為內蒙古建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，儘管過去一年我區在推進科學發展、富民強區上邁出了堅實步伐，但經濟運行中還面臨著經濟增長下行和物價上漲雙重壓力，特別是經濟社會發展中存在的一些深層次矛盾和制約因素並未得到根本解決，全面提升科學發展水平的任務仍然十分艱巨，突出地表現在：調結構、轉方式的任務依然繁重。産業發展層次低、結構單一的問題仍比較明顯，農牧業基礎薄弱，非資源型産業、服務業和中小企業發展滯後。科技創新能力不強，經濟增長對資源的依賴偏重，産業競爭力和抗風險能力比較弱。東西部發展不平衡，城鄉發展差距仍在拉大；基礎設施條件不適應發展需要。通道建設相對滯後，貨物外運、電力外輸能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強；民生改善和社會建設需要進一步加強。城鄉居民收入雖然實現了較快增長，但人均收入仍低於全國平均水平，部分群眾的生活還比較困難。基本公共服務水平不高，社會事業發展相對滯後，社會建設和管理有待加強；生態保護和建設任務艱巨。生態惡化趨勢雖然趨緩，但生態環境仍十分脆弱。部分産業能耗、水耗和污染排放比較高，環境保護的壓力不斷加大；政府自身建設還需不斷強化。政府職能轉變還不能很好地適應科學發展的要求，形式主義、奢侈浪費、消極腐敗等現象仍不同程度存在。對此，我們要採取有力措施，認真加以解決。