全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀委原副書記劉錫榮，10日在浙江代表團全體會議上建議制定《編制法》，制止“官滿為患”。劉錫榮説，“老百姓再勤勞，也養不起這麼多官啊！”（3月11日《中國經濟網》）

　　《紅樓夢》中，王熙鳳有一句名言：大有大的難處。賈府很大，在外人看來氣勢非凡，要什麼都有。但同時也有外人所不知的艱難，花銷之大是外人不可想象的。這當然是指一個賈府，因此外人不可想象。若是一個國家，這內外之分就僅剩體制的壁壘了。然而，“政府”不同於“賈府”，這“大有大的難處”，不但“王熙鳳”知道，“劉姥姥”們也明白。

　　全國人大代表劉錫榮指出：“現在有些地方亂設機構，亂定級別，領導職數和公務員人數超標，這兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間。一些鄉鎮好幾百個幹部，小汽車停了好幾排，一些地方政府秘書長有十幾個，每個秘書長都要給房子，配汽車，這些支出最終都是老百姓買單。”其實，這些問題老百姓也看到了。即使體制外的老百姓不是很清楚買官賣官的無盡空間，但通過對各種各樣社會不公耳聞目睹，見證了權力尋租下的官場腐敗。

　　當權力可以用作“尋租”，或是權力屬性的蛻變，或是權力職能的富餘。如果説前者是監管制度上的失察，那麼，後者就是權力屬性的混亂。如果政府職能是明晰的，權力尋租自然就得到了限制。這就像民宅不能用作商鋪一樣，想租也租不出去。

　　十七屆四中全會工作報告中提出，推進反腐倡廉要制度創新，堅持用制度管權管事管人，深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開（政府管理公共事務的職能要與政府作為國有資産出資者的職能分開）、政事（事業單位）分開、政府與市場仲介組織分開。這就是全國人大代表劉錫榮提出的厘清政府職能。厘清了政府職能，也就限制了權力的範圍，縮小了權力尋租的空間。同時也可比較準確地計算出老百姓應該養多少官員。

　　上述的四個“分開”，正好對應著當前政府職能的“四不分”。劉錫榮認為，這“四不分”造成行業壟斷、地方保護，市場機制對生産要素起不到基礎性配置作用，相反，權力和利益配置力度大。一旦政府職能對權力和利益配置力度大，就干擾了用制度管權管事管人。從法治社會意義上説，就會形成權大於法的人治局面。這也許就是權力腐敗的土壤和溫床。

　　以往的反腐倡廉，重點都在道德層面，試想通過道德教育喚起為官者的道德自覺，但實踐證明這是缺乏保障的。許多落馬貪官的犯罪事實，都在一種幾乎如入無人之境的環境中，一步步墜入犯罪深淵。其中除了個人的道德素質外，客觀上也有政府職能“四不分”造成的權力尋租空間。這就需要在厘清政府職能的前提下，讓權力失去尋租的優勢，或者根本不存在尋租的空間。同時也可在職能明晰的範圍內，優化配置政府管理資源，老百姓該養多少官員就養多少官員。

　　劉錫榮説，“四不分”問題解決了，社會主義民主法制和公平公正公開的社會主義市場經濟秩序才能真正建立起來，壟斷、權錢交易、分配不公等問題也就能得到有效解決。這應該是反腐倡廉的基礎。

　　(來源:紅網)