從不能説的“國家機密”到網上曬“三公經費”──代表委員談財政預算透明度之變

　　記者樊曦、齊中熙、韓潔、顧瑞珍

　　“積極推進財政預決算公開，增強預算透明度。”

　　全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德的財政預算報告草案上，這一行字用紅筆做了一個重重的標記。

　　“國家賬本”怎樣才能看好、看緊、看清？代表委員們紛紛圍繞預算決算公開建言獻策。

　　看好“錢袋子”　預算公開需要更多“陽光”

　　“深化中央財政預決算公開”“省級公共財政預算全部公開，地方部門預算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快”……在財政預算報告草案中，這樣總結２０１１年推動預算公開的成果。

　　預算公開，讓民眾了解政府的錢怎麼花，這看似平常的舉動在數年前還是不可能的，即使對人大代表也是如此。那時，政府預算草案按規定被視為“國家秘密”，一般在人代會召開前幾天或當天才發到人大代表的手中，甚至有的地方要在人代會召開後才發給人大代表，並要求會後交回。地方財務數據也僅僅掌握在為數不多的人手中。

　　這樣的情況在最近幾年明顯改觀。隨著財稅體制改革的不斷深化和納稅人公民意識的日益增強，在“自下而上”和“自上而下”兩股力量的共推之下，財政預算向社會“攤開”自己的“賬本”。

　　在艾洪德看來，２００８年５月開始正式施行的政府信息公開條例可謂是一個里程碑，從此，公開成為原則，不公開成為例外，涵蓋“三公經費”的財政預算報告、決算報告也被列為應重點公開的政府信息。

　　２００９年起，財政部首次在當年兩會後在官方網站公佈了審議通過的預算報告和中央財政預算四張主要表格，邁出了中央財政預算公開的第一步。２０１０年，９８個中央部門中有７５個公開了部門預算。

　　２０１１年，無疑是財政預算公開大踏步向前邁進的一年。“過去一年，報送全國人大審議預算的９８個中央部門中，已有９２個向社會公開了部門預算表和財政撥款表，並公開了部門決算。中央和地方有關部門公開了‘三公經費’支出情況。”艾洪德説，推進預算改革，就是要讓預算公開曬進更多“陽光”。