全國政協十一屆五次會議統籌城鄉社會發展、促進農民工融入城市提案辦理協商會10日在北京舉行。公安部副部長黃明在會上對政協委員提出的戶籍管理制度改革問題作出積極回應，介紹了我國積極穩妥推進戶籍管理制度改革情況，並通報了公安部與有關部門密切配合，積極推進國辦9號文件各項工作措施落實的情況。

　　黃明向政協委員介紹了國辦9號文件的指導思想、基本原則、政策措施和工作要求。黃明説，黨中央、國務院歷來高度重視戶籍管理制度改革問題，改革開放以來，國家先後出臺了一系列戶籍管理制度改革的政策措施。近年來，中央領導同志又就加快推進戶籍管理制度改革問題多次聽取彙報，並作出一系列重要指示。2010年以來，公安部積極會同有關部門，在歷時一年多深入開展調查研究、系統總結各地經驗、反復進行評估論證的基礎上，形成了關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的意見。國務院辦公廳于2011年2月下發了《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》。他説，這是指導當前和今後一個時期戶籍管理制度改革的綱領性文件。文件突出強調，要適應城鎮化發展需要，繼續堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策；要遵循城鎮化發展規律，統籌推進工業化和農業現代化、城鎮化和社會主義新農村建設、大中小城市和小城鎮協調發展，引導非農産業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。文件就實行居住證制度、探索建立城鄉統一的戶口登記制度、出臺有關政策措施不與戶口性質挂鉤等，提出了明確要求。

　　黃明説，國辦9號文件下發一年來，各地各部門按照國務院要求，全面清理已出臺的有關戶籍管理制度改革意見，認真做好新舊政策措施銜接，並緊密結合實際，研究制定具體措施。按照文件要求，各地區適應工業化、城鎮化、農業現代化發展的客觀要求，有針對性地完善相關制度，積極推進基本公共服務均等化，下大力氣解決流動人口特別是農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題，切實保護農民工合法權益。

　　根據政協委員關心的公安機關如何落實國辦9號文件、推進戶籍管理制度改革的問題，黃明介紹了公安部正在做的相關工作。他説，公安部作為中央社會管理綜合治理委員會實有人口專項組組長單位，正在積極會同成員單位和有關部門，緊緊圍繞如何讓大多數流動人口逐步穩定下來、在城鎮和農村安居樂業這一重大課題，抓緊開展政策研究。公安部還積極會同有關部門，加強了對各地貫徹落實國辦9號文件情況的指導和監督，研究形成了全國居住證管理辦法（草案），目前正在抓緊徵求各方面意見，力爭儘快呈報國務院審議，為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。同時，正在積極會同有關部門加快建設國家人口基礎信息庫，為提高實有人口管理服務水平創造條件，今年年底將初步建立國家人口基礎信息庫基本框架。

　　（記者湯一亮）