新華社北京３月１０日電（記者程子龍、常志鵬）解決好“三農”問題是多年來各級政府工作的重點，但如何落實強農惠農富農政策，各地有著不同的探索。全國人大代表、黑龍江省綏化市委書記朱清文提出：強農富農應充分激活鄉鎮村等單元的活力。

　　朱清文代表説，目前農村經濟發展、農村事業建設、農村社會服務和管理、農民生活水平和素質的提高、農村的和諧穩定、農業的抗災和救助保障等任務十分繁重，而這些都靠鄉鎮村基層政權組織來具體承擔和完成。農業是國民經濟的基礎，鄉鎮村則是基礎的基礎，地位作用極其重要。要承擔起這樣的任務，不僅需要強有力的基層組織政權，還需要較強的經濟實力做保障。

　　朱清文代表認為，我國許多農村地方鄉鎮單元的設置是市縣單元的１０倍至２０倍，村級行政單元則是市縣單元的１００多倍。因此充分激活這些行政單元活力，壯大其發展力量，完全可以使其成為新的經濟增長點、支撐點，形成“1+X”的倍增效應。

　　朱清文代表舉例説，建立鄉鎮或村的實體財政，可成為激活鄉鎮村單元活力的有效辦法。綏化市所管轄的安達市從２００４年開始，一直實行鄉鎮實體財政，對鄉鎮或村招商引資來的企業，縣級財政應留成的稅收，安達市都直接留給鄉鎮或村裏。這樣極大激發了鄉鎮村發展的積極性，僅２０１１年鄉鎮村就引進３０００萬元以上産業項目５２個，當年有３個鄉鎮財政收入在億元左右，最高的先源鄉達到１．８３億元，一個村的村級收入逾２００萬元。由於激發了鄉鎮村的活力，安達市的經濟實力也由全省居中位置躍升至第２位，農業增長的同時農民收入大幅提高，農村公益事業迅速發展。

　　朱清文代表認為，目前國家和省裏向市縣放權激活了縣域經濟，市縣也完全可以探索著向鄉、村放權，以激活鄉村的發展活力，從而激活整個農村發展一盤棋。