治理“突擊花錢”等現象，需從嚴格預算管理抓起，而這也正是財政體制改革的重要組成部分。由此，讓代表們“看得懂”預算報告，就成了改革繞不過去的一個起點。

　　本報特約評論員徐立凡

　　據報道，記者在幾個代表團預算報告和計劃報告的審議會場發現，代表有的談教育，有的談項目建設，卻沒有多少人談預算，有的甚至連預算報告也沒帶。有代表表示：“先是看不懂，再是看不完。”

　　預算報告審議遇冷，並非始於今年。這種現象的存在，不是因為代表們對國家財政計劃沒有參政議政的熱情。兩會議案、提案提交的活躍度，現場代表們對其他議題的關注度，都表明了代表們的積極性。但是，預算報告的專業性，客觀上給代表們的審閱帶來了難度。讓納稅人的錢花對地方，是國家政治生活的重要內容，也是人大監督作用的重要著力點，從這個角度説，代表們“看不懂”預算報告的情況，必須儘快加以改進。

　　從人大代表的構成看，必須保證不同地區、民族、行業所具有的廣泛代表性，從而集納廣泛民意，實現充分協商。這也就決定了人大代表不可能人人都是財政專家，代表們不可能對財政立項、轉移支付、赤字安排、稅種等等都瞭如指掌。因此，解決預算報告的專業門檻問題，需要作出其他安排。

　　其一，是在大會議程設置上，在可能的情況下，延長預算報告的審議時間。這也是預算報告自身重要性的要求。延長審議時間，就會盡可能保證代表們看得完，並在看得完的基礎上，進行充分交流。代表們的交流過程，本身就是對預算所涉及的財經內容熟悉和學習的過程。

　　其二，是為代表們設立“特別助理”。過去曾有過為人大常委設立司法助理的實踐探索，其目的是提高立法的專業性，這一試驗完全可以移植到代表們審議預算報告當中。由於代表人數較多，“特別助理”的設置可以按照代表的分組情況按組設置，這樣既不會增加過多成本，對於代表們來説，也是一次提升參政議政水平的機會。

　　其三，充分發揮人大財經委員會、計劃委員會等專門委員會的作用。這種作用可以通過兩種方式體現：一是代表們授權專門委員會用較長時間審議預算等專業性較強的報告，這等同於國外預算委員會的作用；二是委託專門委員會在預算報告的基礎上，出一份簡易報告，對預算的關鍵內容進行説明。這樣，也可以更好地平衡預算審議和實施的效率和監督之間的關係。

　　每到歲末年初，“突擊花錢”就成為政府三令五申禁止，社會高度關注的問題。治理“突擊花錢”等現象，需從嚴格預算管理抓起，而這也正是財政體制改革的重要組成部分。由此，讓代表們“看得懂”預算報告，就成了改革繞不過去的一個起點。