今年已經７０歲的國防大學原政委趙可銘代表，慶倖自己去年幹了一件“大事”。

　　作為全國人大財政經濟委員會副主任委員，他領銜拿出了《軍民融合發展戰略課題研究報告》。“我提出搞一個軍民融合促進法的立法課題，得到了很多軍地領導同志的支持。他們説，趙政委，給你5年時間幹成這件大事。我想，5年太長了。協調軍地有關力量只用了1年的時間，就把課題拿了出來。”

　　“國防建設和經濟建設怎麼有機地結合？這個問題我思考了多年，結論是，促進軍民融合立法一刻也不能耽誤。”趙可銘代表舉了幾個例子：

　　──曾駐紮在城郊的某裝甲部隊，因為城市化建設推進，營區突然被鬧市所包圍，道路受阻，部隊拉動困難，人們形象地稱其為“金戈鐵馬被關在了鳥籠裏”。

　　──搶險救災中，部隊急需的物資、器材要從全軍各倉庫千里大調撥。但另一方面，災區當地企業卻生産和庫存著這些産品。因為信息不靈，部隊只能“守著糧倉去找糧”。

　　──在營區裏，一排排師職幹部經濟適用房拔地而起。隨著這些幹部退休後移交到地方，樓房挂上了民政局軍幹所的牌子，軍産逐漸流失，部隊又要為找地兒蓋房發愁了，這叫“一夜之間富變窮”。

　　這樣的事例，哪個代表都能説出好幾件來。隨著時代的發展，國防和軍隊建設與地方經濟社會發展不協調的矛盾愈發明顯。包括國防交通、訓練場地、軍事設施、住房建設、後勤保障、人才培養在內的軍隊諸多方面的需求，都與地方經濟社會發展密不可分。過去解決這些問題，主要是點對點尋求幫助。實踐證明，單靠感情聯絡和一地之力，不能從根本上解決問題，結果是“年年解難年年難，磨破嘴皮跑斷腿”。

　　“所以，軍民融合要先抓這裡。”趙可銘代表用手指了指腦袋。

　　腦袋指揮全身，腦袋就是頂層設計；腦袋還産生思想觀念，觀念支配手腳。必須要把國防和軍隊建設的大體系，同國民經濟和社會發展的大體系融合起來。這種融合，既不是傳統意義上的“軍愛民，民擁軍”，也不是單指某一方面的“軍轉民，民參軍”，而是納入國家發展的整體規劃，納入國家統一科研體系，納入國家重點建設項目，通過立法有序進行。

　　而頂層設計缺失和觀念上的誤區，是影響軍民融合式發展深入推進的主要障礙。“必須要轉變觀念。”總後勤部原政委張文臺代表提出，軍民融合首先是思想觀念的融合。“沒有當年‘兩彈一星’的橫空出世，能有今天國家的幸福安寧嗎？人們又能享受到先進的氣象預報、電信服務、交通導航嗎？國防和經濟，是你中有我，我中有你；是相互促進，互惠互利。”

　　對軍民融合的頂層設計，應該抓緊。在審議政府工作報告時，代表們有這樣一個奇思妙想，報告用兩個字概括，是什麼呢？議來議去，只有兩個字能達成共識：一個是國，一個是防，連起來叫“國防”。國要富，軍要強，政府工作報告通篇説的都是富國強軍的道理，所以軍民融合如果沒有國家層面的頂層設計，就很難向前推進。

　　還有一個問題，政府工作報告為什麼要向各位代表報告國防和軍隊建設情況？因為國防和軍隊建設是國家總體建設的重要組成部分，軍隊是保衛國家的支撐力量。有國無防，國不成國。富國強軍，這是全中國老百姓關心的大事兒。

　　從這個角度上講，除了軍民融合式發展，我們別無選擇。