人民網北京3月9日電（人民網前方報道組）今天上午9時，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員將就有關議題作大會發言。

　　國務院振興東北辦原副主任宋曉梧：各位委員，我發言的題目是《合理劃定界限發揮市場配置資源的基礎性作用》。

　　2011年是“十二五”開局之年，經濟運行總體平穩，但結構調整步履維艱。調整經濟結構，轉變增長模式，“十五”、“十一五”就提出來了，至今進展緩慢，事實説明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　如果説，前一階段中國經濟發展的突出特色是政府行政主導，這一運作方式能集中各種資源把GDP搞上去，那麼在新的發展階段，應當看到這一運作方式導致政府與市場的關係“剪不斷”，中央與地方的關係“理還亂”。一些人認為，地方政府之間的競爭是中國經濟增長的“密碼”。單純從GDP增長的角度看，地方政府競爭居功甚偉，但積累的一系列的問題日漸顯現，如重復建設、産能過剩、資源浪費、環境污染等。尤為嚴重的是，地方政府成為資源配置的主體，模糊了政府與市場的邊界，還為權錢交易提供了廣闊的平臺。

　　近年來，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各种經濟指標。為了完成這些經濟指標，有的黨政工團齊動員，有的層層考核到街道。地方政府成為資源配置的主體，使宏觀調控發生嚴重扭曲，國家調控的對象主要不是市場而是地方政府。地方又普遍追求高增長、大投資，中央為了保證地方高指標所需的煤電油運，實際形成地方調控中央的局面。

　　以“十二五”規劃中GDP增長指標為例，中央預期7%，各省、市、區的指標加權平均為10.5%，比中央的高出50%。這種狀況普遍出現，責任不在地方，而在相關體制機制不適應發展方式轉型的要求，這也表明體制機制不改不行了。