易憲容

　　財政部長謝旭人昨日在答記者問時指出，政府會在上海與重慶試點的基礎上總結經驗，適當擴大試點範圍。只是，房産稅在上海與重慶的試點已一年有餘，但從市場的反映來看，房産稅的徵收試點對房地産市場産生的影響不大，對遏制高房價所起到的作用更是十分有限。為何在成熟的市場體系下行之有效的房産稅收制度在中國卻會水土不服？在筆者看來，當前的房産稅不是要不要推行的問題，而是是否能建立起一套公正公平的房産稅收制度的問題。

　　依照各國現行房地産的稅制，每一處土地及房屋都得根據政府定期查定之價格加以計算徵稅。為此，政府通常會每隔一段時間對所管轄區域內的房地産進行估價，然後，每幢房産根據查定價格納稅。而這一價格，在下次價格查定之前，如果沒有重大事故發生，不得變更。

　　政府在查定房地産價格時通常採取市場交易法、成本法或資本法。歐美國家房地産市場較為發達，市場交易法應用得最為普遍，特別是對自用住宅的估價，這種方法更是便利。不過，無論是哪種房地産價格計算方法，對於房地産稅基的認定，各國政府都會用明確的法律來規定，以減少房地産課稅的隨意性與不公平性。各國房地産稅多采用單一稅率。同時，如個人所得稅的徵收一樣，房地産稅的徵收同樣對某些特定住房設定各種優惠減免辦法。

　　不過，要徵收房産稅需要一定的基礎條件：一是詳實的不動産登記資料，即每套住房都必須要有清楚的檔案，它是什麼時候建成、誰持有、交易價格如何變化等；二是用科學的方法對房地産進行低成本估價；三是政府的稅收徵管能力，如房地産稅的稅基、稅率及其他稅種之間的關係、中央與地方之間的稅收分配、徵稅減免與優惠對象確立等。就目前情況來看，中國徵收房産稅的基礎條件並不成熟，我們不僅沒有公平公正的房産稅收制度，也沒有對現在住房有清楚連續的檔案、住房價格評估機構及市場等。

　　如果要開徵房産稅，我們就得先對現有住房進行全面普查，建立起住房的歷史檔案。沒有住房的歷史檔案，房産稅的稅基與稅率就無從入手。然後，我們要建立起公平公正的房産稅收制度，以此來確定對不同住房採取不同的稅收優惠減免。絕大多數民眾根本不用擔心開徵房産稅就一定會讓自己多交稅。現有的二手房市場也需要變得成熟，而且要建立起科學規範的住房價格評估體系，以此確定住房的價值。面對巨大的房地産泡沫，要遏制高房價，開徵房産稅當然十分必要。但是，如果不具備這些基礎條件，僅僅是為了徵收房産稅而徵收，那麼這樣的房産稅收制度能夠起到的作用是十分有限的。

　　在這些基礎條件還不成熟的背景下，要遏制高房價可先從住房交易流轉環節入手，制定嚴厲的住房交易稅及住房交易所得稅。等條件滿足後再行徵收，效果可能會好些。▲（作者是中國社科院金融研究所研究員）