“一個單位無論大小,‘一把手’均居於權力中心,應該是監督制約的重點。”全國人大代表、安徽省銅陵市市委書記姚玉舟認為,建立“一把手”五不直接分管制度,是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。

　　所謂“一把手”五不直接分管,就是黨政群機關及財政撥款事業單位等主要負責人不直接分管財務、幹部人事、工程建設、行政審批、物資採購工作,改由班子裏的其他副職或確定分管領導進行具體負責,“一把手”只監督審核把關,重大事項要經班子集體研究決定。

　　推行“一把手”五不直接分管制度,正是銅陵市近年來探索對權力運行進行監督制約的有益嘗試。通過試點運行,目前銅陵市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各人民團體、財政撥款事業單位等部門全面推行了這項制度,取得了明顯實效,社會反映良好。

　　姚玉舟認為,推行“一把手”五不直接分管制度,是開展權力運行監督制約工作的一個切入點,是針對“一把手”權力過於集中、容易滋生腐敗的一劑“良方”。

　　“實行‘一把手’五不直接分管並不是‘一把手’不管,更不是‘一把手’不能管,而是要加大‘一把手’的監管責任,既要分權、制權,又要防止監督失控。”姚玉舟説,從推行情況看,五不直接分管對領導幹部特別是“一把手”的監督以及重點環節和重點部位權力行使的監督得到了明顯加強,保護了領導幹部不犯或少犯錯誤。通過副職分管、正職監督,既對“一把手”權力分管制約,避免産生“一把手”説了算、其他成員不敢説的現象,又通過“一把手”監督副職履行職責,使監督更加合理到位。決策權、執行權、監督權的實際分離,形成職責明確、程序清楚、操控自如、約束有力的制度監督體系。

　　姚玉舟認為,實行“一把手”五不直接分管,不僅充分調動了班子副職及其他成員的工作積極性,而且還推動了重要事項、重大決策、重要人事任免和大額資金運行必經集體研究決定制度的落實,還把權力運行過程置於群眾監督之下,這樣不僅促進了班子內部的民主團結共事,而且實現了面向社會的民主公開,有效杜絕了暗箱操作。在實際運行中,至少在三個層面上發生根本變化:“一把手”由“操作員”變成了“監督員”；副職或班子成員由“服從者”變成了“操盤手”；普通黨員幹部、群眾則由“旁觀者”或“懷疑者”變成了“支持者”,從而提高決策和制度的執行力。（記者 李光明 陳麗平）