王傳濤

　　武漢市食品藥品監督管理局相關負責人介紹説,武漢將在全國率先組建專業執法隊伍,在公安機關配備專門的“食品警察”,到“十二五”期末,武漢所有區全面達標“食品安全示範區”,中心城區90%的街道、新城區80%的街道成為“食品示範街”,實現“4個100%”,即主要食品監督率達到100%,存在安全隱患的食品召回和處理覆蓋率100%,從業人員教育培訓率100%,突發事件正確處置率100%,杜絕重大食品安全事故,打造“全國食品最安全城市”(3月7日《北京晨報》)。

　　武漢市在公安機關配備“食品警察”的初衷是值得肯定的。然而這一消息一經媒體報道,引來的不是肯定和支持,反而是質疑。這些質疑主要有幾個方面:其一,“食品警察”在設立之後,在職權上和食品藥品監督管理局以及工商部門之間如何進行分配,權與責又如何劃分?其二,“食品警察”也沒有工作經驗可循,在沒有經驗的情況下,取得好的成績並非易事；其三,公眾最擔心的,還是食品安全問題得不到根治,多設部門、多設崗位會不會還是“牛欄關貓”效果呢?但是筆者以為,就目前的情況而言,武漢設立“食品警察”,可能會是一種有益的嘗試。因為可以肯定的是,“食品警察”的設立至少會解決兩個方面的問題。

　　首先,公共權力對食品安全問題的監管層級,上升到了司法層面,這可能會對食品安全起到更大的威懾作用,而不再是食品藥品監督局等自己的問題了。“食品警察”,首先還是警察,對比來看,警察這一職務在法律的威懾力上,明顯強于其他職能部門的工作人員。

　　其次,食品安全監督,確實需要部門權力之間的協作──這是很現實的問題。具體來説,監管人員不整齊,或者説幾乎沒有專門的食品安全監管員,是我國食品安全領域屢屢出現問題的根源之一。都説百姓飲食安全問題是天大的事,但在實際生活中,食品藥品監管力量弱、設備缺,與監管地域廣、任務重形成鮮明反差。按照目前體制,食品藥品監管部門只設到縣一級,且人員很少,監管能力普遍不足。據了解,全國80%以上的地區面臨著監管人員不足的問題。對食品安全設立對口的警察,可以在一定程度上解決人手不足問題。

　　我們從來不缺法律條文和相關制度,缺的只是對於法律條文和相關制度的落實、執行與監督。公眾與消費者看到的情形是,權力的監管總是落後於食品安全事件和“網友曝”,這突出表現出了權力監管不作為狀態。可是,單靠食品藥品監督局一個部門,不可能建立起對食品安全的嚴查體系,公安部門也應該配合食品監督積極作為,提高法律的威懾力。顯然,設立“食品警察”,是一種可以期待的嘗試。