國際在線報道（記者 張一夫、楊瓊）：在中國的最高政治協商機構──全國政協的年度例會期間，如何維護中國的海洋權益備受軍方委員的關注。面對當前東海、南海問題的複雜形勢，有的將軍委員提出應建立國家海岸警衛隊進行海上執法和維權；也有將軍委員認為，當務之急是通過立法確定國家海洋戰略。

　　全國政協委員、中國軍事科學學會常務理事兼副秘書長羅援少將4日在接受記者專訪時透露，他在今年的政協提案中提出要建立中國的國家海岸警衛隊。

　　談起組建國家海岸警衛隊的必要性，羅援表示，目前除海軍外，在海上執行維權和執法任務的還有海監、海事、漁政、海關、邊防海警等九個部門和單位，這在客觀上造成了多頭管理。“國家海岸警衛隊的建立有這麼幾個好處：第一可以整合我們的海上戰略資源，可以減少指揮層次，減少內耗，提高效率；另外，海岸警衛隊可以先在一線進行維權和執法，可以給我們進行外交和軍事鬥爭留有更多的空間和餘地。”

　　中國擁有近300萬平方公里的“海洋國土”，其中劃歸中國管轄的專屬經濟區、大陸架面積達到260余萬平方公里。近年來，在中國專屬經濟區、大陸架及爭議海域監視國外非法科考、外軍抵近偵察等涉外維權執法，是隸屬於國家海洋局的中國海監總隊的重要職責之一；而國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、海上安全救生等職能由海事局負責；隸屬公安部的公安邊防海警部隊，主要任務則是維護中國管轄海域的治安秩序，這也是中國海上執法機構中最為準軍事化的力量。

　　在羅援看來，將海岸警衛隊置於維護國家海上權益的前沿，能有效避免“動用海軍，就把問題提高到軍事衝突層面”的局面。

　　全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任尹卓少將在接受中國國際廣播電臺採訪時，同樣表達了對中國海洋權益的關注。他認為，維護海洋權益的當務之急是以立法的形式，確立中國的國家海洋戰略。尹卓説：“我想這個海洋安全的問題是由國家來統一考慮的，首先國家要制定國家的海洋戰略──就是採用立法的手段，來確定今後海洋的大政方針，（然後）以我們海軍和海上相關的涉海部門去完成這個任務，這樣我們大家都有個海洋的標準去遵循。”

　　尹卓認為，一些大國之所以建立起了以沿海水域和航道為主要活動範圍的海上警衛隊，是因為其海軍的活動範圍已經遠離了本土，走向大洋，其海軍和海岸警衛隊之間的活動範圍和職能有明顯區別。因此，他並不主張在現階段建立中國的海岸警衛隊。他説：“我們海軍現在的主要海域還是在近海，建立海岸警衛隊就會有很多的重復建設。（此外，）島嶼歸屬啊、海洋劃界問題啊，這個靠海岸警衛隊是解決不了的。”

　　其實，此前已有不少學者認為，日韓等中國周邊國家早已實現了海上執法力量的“準軍事化”。而中國的海上執法力量，無論在船舶噸位、武器配備、人員軍事素質、對峙經驗等方面都不足以與周邊國家的海上“準軍事力量”抗衡，一旦發生海上對峙或武裝衝突，中方有可能處於被動，從而喪失對爭議海域的控制能力。