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2012年全國人民代表大會將於3月5日開幕，會期一週左右。《政府工作報告》將是會議日程上的最大焦點。法興銀行中國分析師姚煒預計《政府工作報告》的基調將依然是中央經濟工作會議確定的“穩中求進”，預期今年的GDP增長目標將下調至7.5%，由此表明政府更希望看到結構調整而不是一味的投資增長。
姚煒預計，積極財政將更多通過預算安排體現。如果用傳統的教科書方式測算中國財政杠桿（財政支出對經濟的推動作用），按照消費儲蓄比率和整體稅負來看，中國的系數應該略大於1。也就是説如果財政赤字安排為GDP的2%，即1萬億左右的規模，那麼理論上應能推高GDP增速兩個多百分點。如果政府將這些財政預算用於教育、醫療和社會保障領域而不是公共投資項目，那麼將會有兩大優點：首先會減少公共投資對私營投資的擠出效應，從而提高投資效率；其次，這樣的安排將有助於提振居民消費，這些正是中國當前迫切需要的。
儘管在兩會期間可能僅僅會宣佈一些粗線條的指引，但決策者對各項工作輕重緩急的排序還是值得關注。法興銀行認為，2012年，若中國政府不再採用大幅度基礎建設投資推動經濟增長，就已然是改革的重大信號。利率自由化以及人民幣自由浮動等重大舉措可能要等到換屆完成之後。鋻於對中國經濟長期可持續發展的擔憂，中央政府一定會推出許多局部調整。那些既有助於短期增長又有利於長期平衡的措施將成為首選。 賈肖明
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