公民參與社會管理處於低水平狀態，很多法律忽視了程序民主，缺乏可操作性，往往使選舉、對話、協商、聽證等淪為形式。

　　文/攝 本報記者 王雪梅 郭銘華

　　“社區建設、社會組織和社會工作，在社會管理中居於源頭性和基礎性地位，要改善和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，就必須要抓住基層這一源頭。”全國政協常委何小平在走訪了我省幾個基層社區和村委會後，今年帶著這份提案參會。

　　何小平認為，基層社會管理仍然存在著體制機制滯後、資源人力匱乏、方式手段有限等問題。政權建設在城市社區層面沒有延續到居民的直接管理層面，管轄出現了死角。街道與居民聯絡不緊密，基層群眾訴求不暢，深入基層面對群眾開展工作的很少。社會管理仍然主要靠行政手段通過管、控、壓、罰來實施。

　　何小平建議，創新社會管理必須抓住城鄉社區這個平臺。加強社區體制建設，實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。要深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐。同時要注重發揮社會組織的協同參與作用，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，推進政府職能轉變，加快將技術性、服務性職能向社會組織轉移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局，扶持發展行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會和城鄉社區社會組織。

　　“還要完善我國現有的法律制度，通過實實在在的具有可操作性的法律、規定等來切實保證公民的有效參與。”何小平説，公民參與處於低水平狀態，很多法律忽視了程序民主，沒有更加詳細的規定，缺乏可操作性，往往使選舉、對話、協商、聽證等淪為形式，對於公民意願的表達，決策部門大多只是“聽而不取”，嚴重影響了公民政治參與的實效。（本報北京3日電）