深圳特區報北京３月３日電 （深圳報業集團特派記者 陳曉薇）２０１１年不斷爆出的醜聞事件將中國慈善機構推上了輿論的風口浪尖。在今年全國兩會上，全國政協委員、深圳京基集團董事長陳華準備提交一份提案，開篇就拿“美美們”説事，針對慈善組織定位不清晰、管理不透明、財政不公開、監管不到位等癥結，開出重構慈善事業公信力的三劑“藥方”。

　　陳華指出，我國的慈善事業目前定位尚不清晰，對於慈善是民間事業還是政府管理的事業，迄今還沒有一個非常清楚的共識。因此，需要通過立法，明確慈善組織的法律地位、組織原則、活動規則、監管機制，引導慈善組織良性發展。這就需要加快中國慈善立法從法律上掃清民間慈善組織的發展障礙，通過體制改革，打破壟斷，可以讓更多熱衷慈善事業的機構和個人參與進來。

　　“要用健全的法規制度看管好社會的愛心。”陳華説，目前中國慈善事業道路上的另一大障礙就是法規制度的缺失。我國僅有民政部２００４年頒布的《基金會管理條例》以及《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》等法規性文件，但慈善公益組織在善款募集方式、救助對象確定、資金使用監管和信息公開等方面都缺乏嚴格而細緻的規範行業管理更是缺乏自治性習慣。因此，健全規範制度，打造信息公開透明的“綠色”慈善組織，成為慈善事業健康發展的重要保障。

　　陳華認為，深圳有特區立法權，在立法方面亦有為國法試水探路的職責。深圳應該在全國率先制定相關法規，為慈善事業的發展提供制度保障。

　　公開透明是慈善事業的基礎，而公信力是慈善事業的基石。陳華説，目前中國慈善機還存在一些機制上的缺失，需要政策法規去規範，尤其要加強監管，建立起透明公正的“綠色”監督體系，這樣才能重構慈善組織的公信力。

　　陳華建議成立專門的慈善組織監管機構，實施對慈善組織的全面監管和統一協調。特別是要堅持通過審計機構定期與不定期地對慈善機構的財務與經營狀況進行審計並公佈。其次，要建立獨立的第三方評估制度，由具有合法資質、公信度好的中立第三方，對慈善機構定期進行資質、財務狀況、信用等級評估並予以公佈，對違規的慈善組織予以降級直至取締。