相對於城市而言，我國農村地區的金融體系，尤其是支付體系發展相對滯後。

　　對此，人民銀行高度重視，採取多項措施推動農村地區支付環境改善。但是由於農村地區經濟基礎薄弱的局面一時難以扭轉和改變，在實際工作中仍然面臨著較多難題。

　　全國人大代表、人民銀行南昌中心支行行長高小瓊表示，困難之一在於，農村支付環境建設投入高、産出低，使金融機構加大投入難。這種局面嚴重抑制了銀行機構在縣域，特別是鄉鎮增加支付服務基礎設施投入的積極性。第二個困難，城鄉無差別的結算收費標準，使農民一時接受難，嚴重制約了農民使用非現金支付工具的積極性。

　　高小瓊認為，當前在加快推進農村支付環境建設中，需要進一步健全政策扶持體系和加強部門協調配合，特別是財稅部門應給予更多的支持，以實現農村支付環境改善的目標，並與種糧直補、家電下鄉、“新農保”等國家農業生産、消費促進和社會保障政策對接，配合、支持相關政策的落實。

　　高小瓊就此提出四條具體建議。首先，建議國家提升對改善農村支付環境建設工作的重視程度，推動建立政府主導、人民銀行及各有關部門參與的促進農村支付環境建設的長效工作機制。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列方針政策將全面提升農村金融服務水平擺在重要位置，但是支付服務環境作為農村金融運轉的基礎，對其重視程度有待進一步明確和提升，因此建議國家從更高層面明確支付服務環境的重要性和緊迫性，調動廣大金融機構的積極性和創造性，同時建議完善由政府推動，人民銀行和其他部門共同參與的促進農村支付環境建設的長效工作機制，將財政、稅務、發改委、人保、工商、公安和通信主管部門納入工作體系，各司其職，各負其責，共同推動農村支付環境建設。

　　其次，建議財政部門通過適當補貼引導金融機構增加農村支付服務基礎設施投入，發揮財政杠桿作用。高小瓊告訴記者，目前，在各地人民銀行分支機構的推動下，已有部分省份對新增ATM、POS機具的金融機構及銀行卡助農取款服務點的合作商戶給予財政補貼，取得了良好效果，建議財政部門根據各省（市、區）經濟發展程度、農村分佈和農民消費特點等情況制定不同程度的補貼政策，對積極參與農村支付環境基礎設施建設的機構給予補貼，提高金融機構發展農村支付服務和加大基礎設施投入的積極性，在經濟欠發達地區或少數民族省份應考慮建立財政專項資金，列支金融機具下鄉補貼。

　　再次，建議多部門協作降低農村地區支付服務價格。高小瓊表示，建議銀監會、人民銀行和發改委對農村支付服務價格（如銀行卡年費、刷卡手續費率、匯兌手續費）實行政府指導價，並積極引導中國銀聯與各發卡機構、收單機構共同研究制定農村地區銀行卡利益分配機制，制定既保障各方利益又能讓農民接受的銀行卡收費標準；並建議通信管理部門採取包月或免費的方式降低農村地區POS機的通信費，以及稅務部門採取稅收減免或抵扣的方式，鼓勵金融機構降低農村支付結算收費標準。