馬鞍山是因礦建修企、因企興市的城市，是國務院審批的中部地區26個老工業基地城市之一，為國家工業建設和國民經濟發展作出了歷史性貢獻。日前，《全國老工業基地調整改造規劃（2011─2020年）》（徵求意見稿）中，沒有將馬鞍山市納入老工業基地城市規劃範圍。而馬鞍山在轉型中面臨著諸多困難，矛盾和問題日益顯現，未來發展中面臨著諸多困難，迫切需要列入《全國老工業基地調整改造規劃（2011─2020年）》範圍中予以扶持。

　　馬鞍山市在轉型中遇到的主要困難是：

　　1、財政負擔壓力大。近年來，為維護社會穩定，推進國企改制，彌補失業保險、醫保缺口，馬鞍山市承擔了很大的財政負擔。如向山硫鐵礦1999年閉井破産後，全礦在職職工4519人全部下崗，面向市場自謀職業，其社保費用均由市財政代繳。黃梅山鐵礦、十七冶公司、馬鞍山礦山研究院及馬鞍山冶金設計院等4個單位的社保資金收支倒挂現象十分嚴重，隨著這些企業在職轉退休人員愈來愈多，社保基金支持的壓力也會愈來愈大。

　　2、人口老齡化問題嚴重。馬鞍山老工業基地始建於五十年代中期，當時城市人口由國家集中式遷入。時至當今，當時的建設者均已步入老年，目前全市60歲以上老年人口比重超過全國的平均水平，全市養老保險基金收支缺口越來越大。2010年，全市城鎮企業職工參保36.8萬人，養老保險基金收入20.9億元，共為14.2萬名企業離退休人員發放養老保險21.6億元，財政補貼6000多萬元。隨著全市人口老齡化的速度加快，財政補貼的費用會逐年增多。此外，一些中央駐馬單位基金收支倒挂，更是加重了全市保險統籌負擔。

　　3、資源型矛盾日益突出。馬鞍山硫鐵礦開採始於建國前，90年代中期閉坑。馬鋼的凹山採場、東山採場、姑山採場、桃衝採場等採場因資源枯竭近年內均需閉坑，面臨數萬礦山職工轉産以及尾庫的維護、治理等問題，負擔非常沉重。