近年來，雲南出入境檢驗檢疫局通過對雲南陸路邊境的特殊性和複雜性、境外疫情疫病的多發性和嚴重性、疫情疫病防控的艱巨性和緊迫性的深入研究，提出了“政府主導、分工負責、條塊結合、部門聯動、國際合作”的雲南邊境地區傳染病和動植物疫情疫病聯防聯控“3＋1”防線體系建設思路，變被動防治為主動防控，保護雲南生態安全、農業安全和人身健康安全，促進對外經濟貿易又好又快發展。

　　雲南與緬甸、越南、老撾接壤，邊境線長4060公里，有23個國家一、二類口岸，95條邊境通道，300余條邊民便道，是我國通往東南亞和南亞的重要門戶。多民族跨境而居，往來頻繁，邊境貿易批次多、品種多、疫情重、來源雜、流向廣，境外疫情疫病傳入風險較大，傳統的監管模式已不適應雲南“兩強一堡”戰略和中國─東盟自貿區建設的需要。

　　面對日益嚴峻的防控形勢，雲南出入境檢驗檢疫局積極創新檢驗檢疫監管模式，提出按照“政府主導、分工負責、條塊結合、部門聯動、國際合作”的原則，在邊境地區建設“3＋1”防線，即由檢驗檢疫機構在口岸實施衛生和動植物檢疫措施構建的檢驗檢疫防線，由檢驗檢疫、邊防、海關、衛生、農業、林業等部門的聯動防控構建的聯動聯控防線，由邊境地方政府組織動員邊民及社區居民共同參與的群防群控防線，再加上與周邊國家邊境地區的政府及相關機構加強防控合作的境外合作防線。

　　“3+1”防線體系建設的核心是“聯、防、控”。“聯”是指檢驗檢疫機構與邊防、海關及地方人民政府的衛生、農業、林業等部門對重大傳染病、動植物疫情疫病防控採取的聯絡、聯合、聯動的工作措施。“防”是指相關職能部門按照各自職責，在地方人民政府的統一領導下，採取的常態預防措施，做到防得早、防得準、防得實，形成齊抓共管的工作局面，防止疫情疫病少傳入、不傳入。“控”是指地方人民政府及相關部門按照法律法規的要求，對傳入的疫情疫病採取控制措施，重在控得快、控得嚴、控得住，最大限度地把損失和影響控制到最小。

　　據了解，“3＋1”防線體系建設的構建方法是建立兩大機制和兩大體系，即雲南邊境“3＋1”防線體系建設聯防聯控合作機制、風險分析與預警機制、疫情疫病監測體系和技術支撐與保障體系。目前，雲南邊境疫情疫病聯防聯控模式引起了國家有關部門的高度重視。雲南檢驗檢疫局已與10個州市政府、12個相關部門和2個周邊國家的相關部門簽署了24個合作協議，口岸檢驗檢疫機構與所在地政府及相關部門簽署了96個合作協議，基本形成了多層次、多領域的聯防聯控合作機制，實現了防控工作點線面的有機結合，解決了防控工作中的盲區和漏洞問題，有效處置了多起涉及疫情疫病監測、動物及産品非法入境、食品安全的突發事件。據統計，2009年至2011年，雲南檢驗檢疫局有效處置了多起涉及疫情疫病傳入、動物及其産品非法入境、進口食品安全的突發事件。傳染病監測發現病例9048例；從進境植物及其産品中共截獲有害生物452種、14958批、22994次；共截獲非法入境動物及其産品7902批次，2156噸，3484頭/只。

　　通過3年多的研究和實踐，富含理念創新、理論創新、實踐創新的“3＋1”防線體系建設理論研究成果已在全國質檢系統和我省邊境州市推廣應用，取得了顯著的社會和經濟效益。（記者 沈向興 劉 紅 羅蓉嬋）（雲南日報）

　　作者：沈向興 劉 紅 羅蓉嬋