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李力言:土地執法要走出幹部意志陰影

發佈時間:2012年03月02日 13:34 | 進入復興論壇 | 來源:京華時報 | 手機看視頻


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  作者:李力言

  轄區內小産權別墅拔地而起,國土局執法人員竟長期不管不顧,後果很嚴重。日前,因為查處違法建設的小産權別墅區不力,北京市國土資源局懷柔分局執法監察隊原負責人曹建明,被法院以玩忽職守罪判處拘役6個月,緩刑6個月。國土部門幹部因執法行為過失而被追究刑責,這在北京尚屬首例。

  一個土地違法案件,磕磕絆絆辦了5年,導致70多畝土地嚴重損壞,最後直到中央領導親自過問、國土資源部掛牌督辦,才塵埃落定,如此艱難,阻力到底來自哪?

  反思此案,一個重要癥結正在於,不是依法辦事,而是跟著幹部的感覺走。作為土地執法的直接責任人,曹建明本應雷厲風行,迅速落實,把違法建設的危害控制在最小程度。可是,一則囿于節省行政成本、人手不夠、準備不足、當事人不配合等顧慮,二則置土地法律威嚴於不顧,他對下屬報請的《限期責令改正土地違法行為通知書》等法律文書不予簽批,並且要求執法隊員暫緩下發行政處罰等相關法律文書。以個人意志,擅自阻截了執法程序的進行。

  除了顯性的幹部思想因素,可能還有隱性的長官意志的作用。在受審時,曹建明稱最初查辦該處小産權房時,單位主管局長曾指示自己“先放放”,結果一放就是好幾年。儘管案發後該主管局長表示並未作出如此授意,曹自己也表示領導並未明示,可能是自己揣摩錯了,但熟悉官場潛規則的人都知道,有些事情能説不能做,有些事情能做不能説。不管曹建明背後有沒有更高層面的“意思”,以一個國土執法部門中層幹部的身份,竟能頂著一個驚動上面的案件長期不作為,其意志之“堅強”固然令人吃驚,其權力之失范、監管之乏力則更令人匪夷所思。

  從這個角度來看,此案也暴露了一個普遍性的問題,幹部意志、官員作為在土地違法案件中的作用不容忽視。中國土地勘測規劃院副總工程師指出,近年來以地方政府主導的土地違法違規現象比較嚴重,尤其體現在一些大型項目和基礎設施上。在一些地方,由於制度在空轉,法律成擺設,程序變幌子,哪些土地批給誰、哪些項目誰來做、違法項目如何處置,歸根結底還是個別領導一句話説了算、一支筆定乾坤。

  這不僅造成了土地違法的易發多發,而且也加大了執法治理的難度,常常拖得黃花菜都涼了。不無反諷的是,一些案件往往是媒體曝光,引起上面高度重視,激起相關部門的重典治亂,才迎來了解決的曙光。這樣的結果固然讓人欣慰,但其“人治”的被動過程依然值得擔憂。目前,一場土地督察風暴已經開始,若要取得治理長效,確保耕地紅線無虞,關鍵還在於走出幹部意志陰影,讓依法辦事成為常態,用法律制度構築寶貴土地的防護欄。

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