　　作者：李力言

　　轄區內小産權別墅拔地而起，國土局執法人員竟長期不管不顧，後果很嚴重。日前，因為查處違法建設的小産權別墅區不力，北京市國土資源局懷柔分局執法監察隊原負責人曹建明，被法院以玩忽職守罪判處拘役6個月，緩刑6個月。國土部門幹部因執法行為過失而被追究刑責，這在北京尚屬首例。

　　一個土地違法案件，磕磕絆絆辦了5年，導致70多畝土地嚴重損壞，最後直到中央領導親自過問、國土資源部掛牌督辦，才塵埃落定，如此艱難，阻力到底來自哪？

　　反思此案，一個重要癥結正在於，不是依法辦事，而是跟著幹部的感覺走。作為土地執法的直接責任人，曹建明本應雷厲風行，迅速落實，把違法建設的危害控制在最小程度。可是，一則囿于節省行政成本、人手不夠、準備不足、當事人不配合等顧慮，二則置土地法律威嚴於不顧，他對下屬報請的《限期責令改正土地違法行為通知書》等法律文書不予簽批，並且要求執法隊員暫緩下發行政處罰等相關法律文書。以個人意志，擅自阻截了執法程序的進行。

　　除了顯性的幹部思想因素，可能還有隱性的長官意志的作用。在受審時，曹建明稱最初查辦該處小産權房時，單位主管局長曾指示自己“先放放”，結果一放就是好幾年。儘管案發後該主管局長表示並未作出如此授意，曹自己也表示領導並未明示，可能是自己揣摩錯了，但熟悉官場潛規則的人都知道，有些事情能説不能做，有些事情能做不能説。不管曹建明背後有沒有更高層面的“意思”，以一個國土執法部門中層幹部的身份，竟能頂著一個驚動上面的案件長期不作為，其意志之“堅強”固然令人吃驚，其權力之失范、監管之乏力則更令人匪夷所思。

　　從這個角度來看，此案也暴露了一個普遍性的問題，幹部意志、官員作為在土地違法案件中的作用不容忽視。中國土地勘測規劃院副總工程師指出，近年來以地方政府主導的土地違法違規現象比較嚴重，尤其體現在一些大型項目和基礎設施上。在一些地方，由於制度在空轉，法律成擺設，程序變幌子，哪些土地批給誰、哪些項目誰來做、違法項目如何處置，歸根結底還是個別領導一句話説了算、一支筆定乾坤。

　　這不僅造成了土地違法的易發多發，而且也加大了執法治理的難度，常常拖得黃花菜都涼了。不無反諷的是，一些案件往往是媒體曝光，引起上面高度重視，激起相關部門的重典治亂，才迎來了解決的曙光。這樣的結果固然讓人欣慰，但其“人治”的被動過程依然值得擔憂。目前，一場土地督察風暴已經開始，若要取得治理長效，確保耕地紅線無虞，關鍵還在於走出幹部意志陰影，讓依法辦事成為常態，用法律制度構築寶貴土地的防護欄。