近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關於依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》,要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關依法嚴懲“地溝油”犯罪,切實保障人民生命健康安全。

　　通知強調,“對於具有累犯、前科、共同犯罪的主犯、集團犯罪的首要分子等情節,以及犯罪數額巨大、情節惡劣、危害嚴重,群眾反映強烈,給國家和人民利益造成重大損失的犯罪分子,依法嚴懲,罪當判處死刑的,要堅決依法判處死刑”。針對這一內容,很多媒體在報道中直接指明,“制售地溝油,最高可判死刑”。這一提法給人印象深刻,很多評論由此而生發出食品安全領域“重典治亂”的感慨。

　　如此理解和認識三部門的聯合通知並沒有錯。食品安全犯罪最高可判死刑,這是我國刑法的規定。

　　從去年下半年開始,公安機關打響了圍剿地溝油違法犯罪第一槍,共偵破利用地溝油制售食用油犯罪案件135起,抓獲涉案人員近800人,基本上摧毀了地溝油犯罪的網絡和利益鏈條。

　　但從另一方面來講,依法嚴厲打擊地溝油犯罪活動,公安機關所能做的只是第一步。涉及地溝油的違法犯罪問題十分複雜,一方面,地溝油的檢測標準至今都還無解；另一方面,地溝油對人體的危害性也沒有一個科學的結論,如果上述問題不能得到有效解決,嚴懲地溝油犯罪的願望就會大打折扣。

　　所以,要想真正達到打擊和震懾違法犯罪活動,徹底消滅地溝油這一嚴重危害食品安全的社會毒瘤的目的,司法機關需要對地溝油所涉及的法律和技術等各個問題達成共識、形成合力。否則,在有關地溝油案件的起訴和審判過程中難免會因為問題的複雜性和結論的不一致而造成諸多分歧,進而影響打擊的效果。所以,嚴懲地溝油犯罪只是一個方面,統一認識,形成合力,才是三部門聯合下發通知的真正價值所在。

　　我們看到,通知首次明確了包括利用地溝油生産食用油、明知是利用地溝油生産的食用油而進行銷售等,違法行為的7種情況以及定罪量刑標準,為司法機關的辦案工作提供了統一的標準和有力的依據,通知事實上是一部具有法律效力的規範性文件。

　　毫無疑問,從通知中,人們看到了司法機關打擊地溝油犯罪的決心,體現了司法為民的情懷。但是從另一個方面來説,以刑罰的方式嚴打犯罪活動,只能是食品安全公共治理中的一小部分,或者説是最後一道屏障。地溝油違法犯罪活動之所以能愈演愈烈,以至到了今天這樣一種必須出“重典”才能遏制的地步,與日常性社會治理的缺位有著直接的關係。行業自律、行政監管等日常管理手段的失效,讓社會治理不得不祭起刑法的重器。所以,補上日常性社會治理這一課,不要等到必須出重典才能治亂的那一刻,也許是地溝油問題給我們社會管理工作的一個啟示。(撰稿人秦平)