在城市、産業互動升級的探索中，禪城自比要釀一瓶“好酒”。城市化的“瓶”不但要好看，它承載的新興産業也應當是喝起來同樣有味道的“好酒”。上周，禪城區委區政府2012年“一號文”出臺，試圖以規範舊改集體土地引導産業升級為切入口，對集體土地上市交易流程的規範力度空前，對於鎮街利益的正視與激勵也是前所未有，並首次明確每個鎮街新規劃建設不少於一個戰略性新興産業園區示範項目。

　　在城市升級三年行動計劃的背景下，中心城區探索産城互動首先面臨的矛盾是，一方面，只要在四大鎮街分佈著的傳統工業園區走上一圈，就不難獲得這樣的深刻印象──傳統以一鎮一鄉傳統工業為基礎的工業園區生活配套不完善、檔次低，已不能適應禪城城市化的發展。在試圖突破土地資源稀缺帶來的羈絆與産業城市持續發展的空間時，禪城瞄準仍蘊藏效率優化空間的舊村居、舊廠房；

　　另一方面，由於缺乏政策規範和指引，作為三舊改造主戰場的村集體改造項目一直缺乏統籌，舊改多傾向選擇能快速産生效益的商品住房項目，産業發展不夠，農村居民難以真正融入城市，而且在這個過程中，集體土地的權利結構和利益分配問題還滋生出諸多基層矛盾和腐敗空間。

　　從“村村冒煙”的鄉村工業到建設能夠承載戰略性新興産業的現代化城市，禪城“一號文”為推進城市化的同時避免産業空心化破題，農村集體土地上也可以生出新興産業園區，破解禪城産業載體之困，也就是探索下一步城鎮化的可能路徑。

　　新政規定村集體三舊改造用地，無論收儲後公開出讓，還是村集體自行轉讓，都不能夠設置限制性條款，不能量身定做，以保障土地市場的健康發展，吸引更多、更有實力的開發商參與舊村改造；並提出通過“舊改”引導打造園區優質載體，扶持産業轉型升級，各鎮（街）結合區域産業特點，新規劃建設不少於1個戰略性新興産業園示範項目，舊改中發展工業、總部經濟、生産型服務業、大型特色商業等産業項目類型納入該區的扶持範圍。

　　可以説，禪城要釀一瓶“好酒”，需要理順的是集體土地改造利益、城鄉二元發展與産業配套協同的大問題。在集體土地舊改利益空前糾結、複雜的背景下，需要跟進和待解的命題自然還不少，比如如何理順集體土地再開發的利益格局，照顧村民、集體和改造主體的利益；再比如如何錯位引導各鎮街新興産業園區的建設，如何在城市化程度如此之高的中心城區整合土地並結合現有産業基礎培育都市型産業等等。

　　閻鋒