“稅收強盜”——這是代表全球93%航空公司的國際航空協會送給歐盟的稱呼。歐盟不顧眾多國家反對，單方面強行通過開徵航空碳稅決定，在國際航空業界激起強烈反對。近日，二十九國代表會聚莫斯科共論反擊歐盟。中美俄印少有的在此問題上結成統一戰線，足見反對者陣容何其強大。

　　歐盟強徵航空碳稅不僅擾亂了正常國際經貿和航空運輸秩序，將引發一系列經濟公平和效率問題，更是對別國主權的粗暴侵犯。在歐盟企圖付諸實施的航空碳稅體系下，由於航空公司免費排放額度依據以前的排放量分配，這必然使發展中國家和地區只能獲得較少免費排放額度。由於新興市場經濟體近10年來航空業增長快於西方同行，這些國家和地區航空公司將被迫承擔大部分航空碳稅，並在日後的增量中承擔大部分份額。此舉無疑是抽掉發展中國家發展的梯子。

　　在反對歐盟強徵航空碳稅的國家中，中國的聲音最為堅決。改革開放以來，中國航空運輸業發展之快，堪稱舉世無雙，持續快速增長前景最佳。相應地，一旦航空碳稅付諸實施，中國將淪為最大輸家。在國際民航組織各締約國中，中國民航航空運輸總週轉量1978年排名第37位，2005年以來上升到第2位。到2010年，中國民航航線發展到1880條，航線里程發展到276.5147萬公里，其中國際航線302條、107.0167萬公里；當年民航客運量26769萬人，旅客週轉量4038.9960億人公里，貨運量563.0371萬噸，貨物週轉量178.8982億噸公里。

　　更重要的是，中國具備民航票價支付能力的消費者足以支持民航業長期快速發展。目前，中等收入戶以上已有能力承受民航票價，他們佔城鎮居民的60%，即3.99342億人。未來這一數字將持續快速增多。此種情況下，中國率先明令禁止境內航空公司繳納歐盟航空碳稅，實屬理所當然。中國航空運輸業同仁辛苦勞動的果實不能為人作嫁。

　　二十九國莫斯科會議通過的聯合宣言已經針對歐盟單邊強徵航空碳稅提出了一系列反制措施。各國可根據本國具體情況選擇採用，包括利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協議；暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判，等等。

　　由於這二十九國佔全世界大部分人口和經濟份額，由於歐盟還在為自己的主權債務危機尋求其中的某些國家伸出援手，歐盟強徵航空碳稅之舉失敗的幾率無疑很高。儘管歐盟財長會議提出將航空碳稅制度進一步擴大到海運業，聲稱歐盟委員會將在今年6月制定全球航空和航海運輸行業碳排放稅的徵收價格單，但這更多地只能是一種情緒化的反應，或是企圖為談判爭取新牌。

　　面對各方壓力，歐盟交通專員卡拉斯、氣候行動司司長德貝克等高官已經做出了一些妥協姿態，包括建議“有條件暫停”航空碳稅新法規部分內容，以及暗示有意在國際民航組織框架內尋求制訂全球解決方案，等等。但所有這些姿態迄今還是口惠而實不至，歐盟應立即停止強徵航空碳稅，與國際社會開始平等談判。

　　（作者為商務部研究院研究員）