2月21日，最高人民法院副院長江必新應邀出席北京市法院行政審判工作座談會並講話。

　　江必新充分肯定了北京法院行政審判工作所取得的成績，結合當前人民法院行政審判工作中存在的服判息訴率低、申訴上訪率高問題，強調必須在行政爭議實質解決機制上取得新成效。他認為，在當前形勢下，強調行政爭議的實質性解決，下大力氣解決“官了民不了”的問題；必須緊緊圍繞行政案件案結事了人和目標，使抽象的法律規則得到明確宣示；力爭實現相關行政爭議不再發生或者大幅度減少。這是順應世界法治發展潮流，遵循由形式法治主義向實質法治主義轉變的內在規律的需要，是適應我國所處轉型時期法律不確定性增強而社會對法律效果及社會效果要求多元之間存在張力的需要，是社會主義法律體系形成之後提升法律實施效果的需要，是應對我國行政審判當前所面臨服判息訴率低、申訴上訪率高的突出問題的需要。

　　江必新指出，行政糾紛的實質解決必須與行政審判方式的改良緊密結合：一是要全面準確把握行政審判合法性審查原則，充分合理運用對抽象行政行為的合法判斷權和選擇適用權，明確對基礎性行政行為的合法性審查的範圍、標準與強度，準確定位行政行為合理性審查的權限和範圍，堅持對行政行為合法性進行全面審查，而不局限于當事人的主張或訴求。二是要正確處理好行政訴訟與民事訴訟的關係，準確把握好民事糾紛與行政糾紛交織案件中的管轄、先後順序、效力銜接以及爭議解決機制問題，確保裁判統一，減輕當事人訴累，提升裁判的糾紛解決效果。三是要改革庭審結構與方式，堅持能動的審查原則，行政訴訟不宜過分強調當事人主義，合理安排法庭審查中事實審查與法庭辯論的關係，將兩者有機結合，提高庭審質量和效率。四是要合理分配舉證責任，綜合考慮有利於發現證據、有利於解決糾紛、有利於實現行政審判價值導向等因素，在堅持行政訴訟舉證責任一般原則的基礎上，靈活掌握和運用舉證責任轉移方式。五是要加大行政案件協調和解力度，對於有協調和解空間，協調和解對行政相對人權益救濟更為有利，以及協調和解效果更好的情形，要加大協調和解力度，同時要避免因協調而“久拖不結”以及無原則遷就等不良現象。六是要探索多元化行政糾紛裁判方式，準確理解和把握行政審判變更判決的條件，探索一併裁判民事糾紛的判決方式，同時在一定條件下盡可能將判決具體化、確定化，提升解決糾紛功能，防止反復訴訟以及裁判“翻燒餅”現象。

　　江必新強調，當前行政爭議實質化解必須與建立良性息訴罷訪工作機制結合起來，切實解決實踐中多頭申訴、多頭處理等反映突出問題。（記者：鮑雷 劉玉民 通訊員：劉行）