■ 于德清

　　據新華社報道，國家發改委召集４５個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議。發改委主任張平會上指出，“新３６條”貫徹落實工作已經進入攻堅克難的關鍵階段。目前制定實施細則工作的總體進展情況不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強。

　　早在２００５年，我國就出臺了“非公經濟３６條”；２０１０年，國務院又出臺了“新３６條”，國家鼓勵非公經濟發展的立場從未變過。毫無疑問，鼓勵非公經濟的發展事關中國經濟轉型的成敗。為實現經濟健康、平穩增長，年前召開的中央經濟工作會議著重強調要振興實體經濟。而實體經濟如何振興，關鍵看非公經濟能否爆發出足夠的活力。

　　自２００８年金融危機爆發以來，政府投資、刺激消費等政府主導的救市政策取得了顯著成效，但目前已經難以持續。去年，中央大規模壓縮高鐵建設投資就是一個標誌。另外，今年將是地方債務償還的高峰期，地方政府也難以繼續靠大規模基礎設施建設拉動經濟增長。救市政策勢必要從短期的非常之舉，向長期的經濟結構調整、轉變發展方式過渡。大力發展非公經濟正當其時，解決民間資本向一些重點行業領域進入難的問題也就愈發緊迫。

　　當下，制定“新３６條”實施細則是項硬任務，晚推不如早推。一些和民生相關，百姓呼聲強烈的領域，尤其需要及早公佈落實方案。

　　從有關會議透露的信息看，發改委扮演了統籌落實的角色。然而，發改委自己的實施細則制定得如何，公眾並不知情。例如，石油行業就歸屬發改委管理，老百姓對石油行業的壟斷經營意見不小，但卻一直未見明顯改進。所以，落實“新３６條”，希望發改委能率先制定出實施細則，打破“三桶油”等壟斷，破除各種政策壁壘，讓民營資本進來，逐漸形成充分競爭的市場機制。

　　當然，也需警惕有些部門的實施細則流於形式，並不觸及實質問題。因此，相關部門在制定實施細則的過程中，應將草案向社會公佈，廣泛徵求公眾、專家和行業的意見，而不應閉門造車。

　　至於非公經濟部門是否有資金實力和技術實力進入壟斷行業，有關部門則不必過於操心，更不必以此為藉口緩推甚至不推“新３６條”實施細則。