為貫徹落實中央和省委關於推進行政審批制度改革加快轉變政府職能工作要求，省委常委、常務副省長肖志恒日前到我市開展專題調研。他強調，要進一步理清政府職能和“權力清單”，加大社會組織培育力度，著力構建“小政府、大社會”管理格局。市委副書記、市長陳奕威彙報相關工作並表示，惠州將進一步準確界定政府角色，更新施政理念。

　　作為政府職能轉變的關鍵環節，惠州行政審批制度改革目前已取得積極成效。從全國範圍來看，10年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，佔原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項佔原有總數的一半以上；市場在資源配置中的基礎性作用和各級政府依法行政的意識明顯增強，法治國家建設邁出重要步伐。

　　但整體而言，時至今日，行政審批制度改革仍有許多問題待解決，仍然滯後於經濟社會發展，政府“看得見的腳”時常還會踩住市場“看不見的手”。具體講，就是政府職能轉變還不到位，行政審批設定管理還不嚴格，權力監督機制還不健全。行政審批制度改革進程中這些問題的破解匯集到一點，就是如何進一步準確界定政府角色問題。

　　如果角色界定不明，責任擔當不清，政府在與市場的關繫上就很可能出現“缺位、越位、錯位”現象。現代政治學認為：政府作為權力“有形之手”是有限的。權力因為有限而有界，因為有界而不會越界，該管的全力管好，不該管的全然放下，效率也會隨之提高。顯然，界定政府角色重在理清權力邊界，明確權力與市場的關係。

　　在某種程度上，建國60餘年的經濟社會發展史就是一部不斷界定政府角色、理清權力與市場邊界的歷史。改革開放前近30年，在高度集中的計劃經濟體制下，政府扮演著全知全能、包攬一切的角色，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，一切市場行為和商品買賣都會被視為“尾巴”要割掉，權力巨手完全取代了市場調節。

　　改革開放後30年，市場經濟體制開始確立，以政府強勢介入為基本特徵的“中國模式”一度迎來高速增長期，中國經濟總量躍居世界第二。但同時也不可避免地模糊了政府與市場的邊界：一方面因為政府“有形之手”過多干預，大量優質資源要按照權力關係的親疏遠近才能實現配置，市場調節的基礎性作用未能得到充分發揮，造成權力尋租和資源浪費問題凸顯；另一方面由於政府的再分配職能沒有得到應有的強化，導致社會不公、兩極分化問題突出，國民收入差距懸殊，成為影響和諧穩定的一大隱患。

　　如果説30年前市場化改革主要是撥開意識形態的迷霧，解決效率問題，政府職能重在抓生産建設，儘快讓一部分人和地區先富起來。那麼新形勢下的改革主題理當就是打破既有利益格局，解決公平問題，相應的政府職能重心也應在再分配環節上，致力通過公共財政的合理安排推進國民共同富裕。

　　一句話：權力巨手不能取代市場調解。理清權力邊界，明確權力與市場的關係，建設有限而高效的服務型政府，構建“小政府、大社會”管理格局，讓公權力真正回歸權利保障和公共服務本位，當是準確界定政府角色、深化行政審批制度改革和加快轉變政府職能的根本路徑。□白璐