機關事業單位和企業的養老待遇雙軌制被熱議已久，並軌呼聲漸高。而隨著事業單位養老保險制度改革的推進，作為事業單位的補充養老保險、用於彌補改革後事業單位人員退休收入落差的職業年金越來越頻繁地被人所提及。

　　2008年3月，國發〔2008〕10號文《關於印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》下發，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展試點。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯絡，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

　　但由於長期以來機關事業單位的社保福利、薪資體制等實行不同的制度體系，阻隔了事業單位與企業之間的勞動力市場自由流動，導致了事業單位人員事實上的終身雇傭制。在改革需要同步推進的基礎上，單單推進養老保險的改革很難取得成功。

　　為此，2011年3月22日，中央下發了《分類推進事業單位改革實施指導意見》（中發〔2011〕5號），對包括機構改革、人事制度改革、收入分配改革、財政和養老保險在制度改革提出了明確的改革方向。通過綜合配合改革，深化推進機關事業單位養老保險改革。

　　2011年7月24日，國務院辦公廳出臺了《關於印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發〔2011〕37號文），印發了上述5號文件的9個配套文件。其中《事業單位職業年金試行辦法》作為配套文件之一齣臺。目前適用於上述5個試點省市。

　　作為事業單位補充養老的職業年金制度在很大程度上比照了現有企業補充養老──企業年金的制度模式，在事業單位的養老保險制度改革方面邁出了極為重要的一步。職業年金主要針對分類改革後從事公益服務的事業單位和編制內人員；籌資模式上，由單位繳費+個人繳費構成；基金管理方面，實行個人賬戶基金完全積累；一般在退休後可以領取。

　　當然職業年金也仍然存在著一些問題，有待在具體執行中進一步完善。比如，事業單位的職業年金應該是享有財政補助的，對於財政撥備資金及流程如何設計,如何在財政全額撥款與差額撥款事業單位的職業年金管理中體現政府的權責；再比如職業年金作為事業單位養老保險制度改革中彌補待遇落差的補充養老制度，在強制性方面如何規定，才更適合行業特點和需求。這些目前都還需要細化。

　　但不論如何，職業年金的破冰之旅，將給年金市場的發展帶更大的空間。今後，按照不同職業建立不同的年金制度或將成為補充養老的重要形式。企業單位職工可以參加企業年金，行政事業單位職工則將擁有職業年金或年功年金。作為基本養老制度的有效補充，我們預測，伴隨著養老保障制度改革進一步推進，年金市場有望迎來預期中的蓬勃增長，也將逐漸覆蓋包括企業單位、事業單位、以及政府機關員工在內的大多數職業者，成為提高退休職工生活水平、均衡企業與行政事業單位養老待遇、體現勞動者價值貢獻的一項長期有效的制度安排，並將為多層次養老保障制度的建設和完善提供有意義的探索和實踐。