原本水資源豐富的雲南省今年又迎來一個乾渴的春天；春節過後短短一二十天的時間裏，廣西河池龍江河的鎘污染事件還沒消停，長江又發生苯酚泄漏影響下游鎮江飲水安全的事件。

　　“水臟”、“水少”，這些被專家們用來描述中國水資源狀況的詞彙，已經在現實生活中被公眾確確實實地感受著。所以當上周國務院對外發佈《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》）時，迅速被業內人士解讀為，我國嚴峻的水危機問題催生了最嚴格的管理制度。

　　按照《意見》，最嚴格的水資源管理制度首先規定了三條紅線：建立水資源開發利用紅線，嚴格控制用水總量，到2030年，全國的用水量要控制在7000億立方米；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。

　　中國人民大學環境學院教授沈大軍曾參與了《意見》起草前的調研工作，他説，這三條紅線旨在解決當前水資源面臨的浪費嚴重、污染嚴重等問題。

　　在沈大軍看來，文件名中的“最嚴格”還體現在首次提出了要“建立水資源管理責任和考核制度”。他説，這意味著三條紅線的達標情況將納入地方官員的考核指標。這樣的倒逼機制將迫使地方行政長官高度重視水資源問題。

　　但在公眾與環境研究中心主任馬軍看來，如果不引入公開透明的監督機制，最嚴格的制度可能會被“高高舉起，輕輕放下”。

　　不斷被突破的底線

　　過去我國對水資源的使用總量是有計劃的。馬軍説，曾經的計劃是，到2015年，全國用水總量控制在6000億立方米，但這個數字早在2010年就被突破了。《意見》中提及的7000億立方米的控制目標其實已經是現有技術手段下，我國能最大限度使用的水量了。

　　用水量多年來急劇飆升，既有人口增加、經濟發展的客觀原因，也有不合理髮展耗水行業、用水浪費的主觀原因。一個典型的例子是，在北京這樣的缺水城市，土地資源管理部門曾利用遙感衛星查到，北京境內共有175個高爾夫球場及練習場。而在一些國家，缺水地區是禁止建高爾夫球場的。

　　但對居民用水的價格，不少專家建議還是應該審慎提價。沈大軍説，從他掌握的數據來看，我國一些城市大部分3口之家的用水量都只有12噸左右，而且，很多家庭都有各種節水的智慧，應該説，普通家庭的用水都是剛性需求，水價上漲帶來的節水空間並不大。在國外，階梯性水價也只是針對那些有游泳池的家庭。水價上漲應該較多地針對造紙、火電廠、釀造等工業耗水大戶，以及滑雪場、洗浴場所、高爾夫球場等奢侈用水領域。

　　馬軍則提出，水價上漲客觀來説有可能推動節水，但漲價前，一定要給老百姓一本明白的成本賬。之前很多城市的水價聽證會都暴露出這樣的問題，供水的企業不能給出一本清晰的成本賬，老百姓並不清楚自己支付的費用中哪些是真正為水資源埋單。

　　在馬軍看來，水價的提高最終要有利於提高和改善環境質量，比如，水價中所包括的污水處理費是不是真正用到了實處，否則得不到民眾的支持。