本報北京2月20日訊記者張維2月20日在京發佈的《中國司法透明度年度報告》(以下簡稱《報告》)披露:從調研情況看,法院網站建設情況總體不理想,遠遠落後於政府網站建設。

　　《報告》指出,法院網站普遍以大量的新聞報道充斥首頁,真正對公眾有用的司法信息被淹沒在其中,且信息擺放雜亂無章、信息鏈結無效的問題突出,給公眾查閱造成很大的不便。為此,法院在推進司法公開過程中,應當特別強調網站的建設,並注重加強網站版面設計,提高網站的簡潔性和易用性,注重信息公開上的便民性,定期檢查網站運行情況,維護信息鏈結的有效性。

　　《報告》分析,上述諸多問題的存在,原因包括:法院及其工作人員主動利用網絡等信息化手段公開信息、加強與公眾溝通交流的意識不高；缺乏相應的知識；網站建設缺乏明確的標準。

　　2008年5月1施行的《政府信息公開條例》,是規範中國政府信息公開的行政法規。雖然其法律位階不高且有種種不足,但為中國政府信息公開工作提供了明確的依據,為有序推動政府信息公開工作起到了重要的作用。

　　司法透明方面雖然可以找到憲法及訴訟法等方面的依據,但是具體的操作性依據欠缺,當前主要依靠最高人民法院以司法解釋、內部文件的形式進行推動,隨意性強、系統性差。

　　《報告》建議,中國應儘快就司法公開進行立法,明確法院在公開方面的義務、責任以及公眾的權利,以切實推動司法改革、維護司法公正、提升司法權威。具體建議如下:

　　第一,根據法院工作人員的性質和級別,在網站上對法院工作人員的信息進行不同程度的公開:對於普通法官和司法行政人員,提供詳細的人員名單、任命日期；對於級別較高的法官,提供出生年月、學歷、工作經歷等較為詳細的生平信息；對於司法行政部門負責人,提供姓名、職位、聯絡方式(辦公電話、電郵、通信地址)等。

　　第二,將司法人員信息與司法人員行為規範及投訴渠道整合在一起,便於公眾監督。在法院網站的法官簡介欄目,不僅應該提供司法人員最新名單,還應該列明法官行為規範以及如何就法官的行為進行投訴等規定。這樣才能方便公眾根據文件的規定,對法官的行為進行監督。

　　第三,明確信息上傳的時間要求。法院網站上的信息不僅應該實時更新,有些信息的公開還應該有嚴格的時間規定。例如,根據訴訟法的要求,開庭公告應該提前三日公示,但是由於沒有針對網絡上傳的時間規定,許多法院網站上的開庭公告滯後現象普遍。網站發佈開庭公告的一個目的是方便當事人親屬和公眾旁聽,開庭公告發佈時間過晚,不利於公眾提前作出相應的時間安排。建議對開庭公告的發佈時間作出明確的規定,如規定開庭公告應該于開庭日上一個工作日的下午6時前發佈。另外,裁判文書自判決作出之日起多長時間內上網也沒有統一的規定,建議規定“判決書于作出後3個工作日內上載至網站”,重要的案件或公眾關注的案件,則可于宣告當日上傳到“最新判例”一欄。

　　第四,豐富和充實年度工作報告內容。法院應該開闢年度工作報告欄目,集中存放歷年的年度工作報告。年報的內容至少應包含“大事記”、“案件數據”(可以對前兩年的數據進行對比)、“法官及司法人員名單”、“培訓”、“經費”、“投訴”等信息。

　　第五,提升法官薪酬和司法機構財政信息透明度。應當逐步探索公開法官及司法人員的薪酬報告、經費預算與使用情況方面的信息。