本報北京2月20日訊記者辛紅針對中國海外人員和資産安全保護面臨著重大挑戰的現狀,中國社科院今天發佈的《法治藍皮書(2012)》(以下簡稱藍皮書)建議,由國務院儘快成立由國家發改委、商務部等多個部門以及國際問題專家和行業組織參加的海外投資合作風險評估委員會,適時發佈預警信息、出臺安全風險控制與防範方案。

　　近年來,埃及、利比亞、敘利亞、也門等西亞、北非一些國家或地區政局動蕩,中國在這些國家或地區的人員以及投資、合作的資産遭遇巨大風險和損失。2011年緬甸單方面宣佈擱置興建中緬合建的密松電站項目,中國船員湄公河金三角水域遭遇武裝分子劫持和襲擊等等事件屢屢發生。

　　藍皮書建議,充分運用國際經濟法規則保護海外投資和資産。首先,要改進和完善中國海外風險評估、預警機制。商務部曾于2010年實施了《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》,但存在層次不高、單兵作戰、協調和組織能力不足、執行力不強等問題,建議儘快由國務院成立海外投資合作風險評估委員會,舉行定期或不定期會議研究討論對外投資合作安全形勢,出臺安全風險控制與防範方案。此外,對外投資大型企業應當借鑒國外經驗成立高級別企業戰略顧問團,聘請著名政治家、企業家、學者作為企業發展的戰略顧問,為評估對外投資合作項目安全風險提供諮詢意見。

　　二是對企業的海外投資合作項目建立強制保險制度。中國雖然已于2001年成立了中國信用保險公司,但海外投資保險的覆蓋面仍然較低。2010年,中國海外投資保險的承保金額120.6億美元,責任餘額為173億美元,對比全國非金融類海外投資餘額的比例僅為5.68%。建議建立強制保險制度,擴大投資保險規模,並將轉移安置海外人員在內的費用損失等納入保險範圍,以避免再次出現“政府買單、企業受益”的情況。

　　三是充分運用雙邊或多邊投資保護的法律機制保護海外資産。中國已與世界上130多個國家簽訂了《雙邊投資保護協定》,並於1993年加入《解決國家和他國國民之間投資爭端公約》。根據雙邊投資保護協定,在向遭受非商業性風險的企業支付保險金後,政府可取得代位求償權,向相關國家政府追償。中國還應當利用多邊投資擔保機構(MIGA)提供的框架保護海外資産安全。

　　此外,應當採取國際法允許的一切必要手段保護,比如應當充分行使外交保護加大對中國海外人員與資産安全的保護力度。