──瀋陽推進新型工業化綜合配套改革試驗綜述之三

　　《瀋陽市國家新型工業化綜合配套改革試驗方案》(下稱《方案》)蘊含著發展理念全面提升、發展方式全面轉變、發展動力全面重塑的目標取向，體現著以做優産業為重點、以全域發展為基礎、以優化環境為支撐、以改善民生為核心的工作擺布，是一場全方位、系統性的深刻變革。《方案》反映了市委、市政府的最新思路，凝聚了全市上下的智慧和心血，遵循了全面統籌、協調配套，因地制宜、突出特色，市場導向、政府推動等原則，集中體現了國家的戰略要求，也凸顯了瀋陽的自身特色。

　　一是主題鮮明，力求突出新型工業化的主題特徵。瀋陽是全國著名的老工業基地，工業氛圍濃厚，工業特點鮮明。工業是瀋陽城市發展的核心主題，新型工業化對瀋陽的調整、改造、提升與發展來説，依然任重道遠。以新型工業化為主題的綜合配套改革試驗，也就相當於以瀋陽城市為主題的改革。因為瀋陽所面臨的問題，就是新型工業化面臨的問題。因此，瀋陽市的新型工業化是與信息化深度融合的工業化，是充分就業的工業化，是符合“兩型”社會要求的工業化，是城鄉一體化的工業化，是適應經濟全球化的工業化。

　　二是統籌兼顧，力求突出綜改試驗的系統性、配套性。上升到國家戰略的瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革，之所以成為國家戰略，在於具有系統性和配套性，並非是單打獨鬥，而是一個系統化的創新。既是完善上下游産業鏈條的體制機制創新，也是工業與服務業等産業的聯動;既是工業化與信息化、城市化、市場化、生態化同步提升和協調推進的創新，也是延伸行政體制、社會、文化等領域的配套改革。因此，統籌設計各領域、各環節的改革創新，做到協調聯動、系統推進，增強改革的配套性，顯得特別重要。

　　三是攻堅克難，力求突出體制機制的突破性、創新性。瀋陽市的綜改試驗把體制機制創新作為主旋律，重點聚焦具有全局意義的重大決策、戰略路徑、關鍵舉措，選準切入點，找準突破口，抓住那些最主要、最突出的問題，抓住那些條件成熟、可以馬上啟動的環節，抓住那些能夠迅速取得成效的工作，開展集中攻堅，以求得綜合配套改革突破，為全市重大改革試驗繪製了時間表和路線圖，構成了這次改革的鮮明特點。

　　四是先行先試，力求突出重點領域和關鍵環節改革的示範性、牽動性。瀋陽市的綜改試驗著力突出重點領域和關鍵環節的改革，特別是緊緊圍繞已獲批的“兩化融合”、優化金融生態、城鄉統籌、行政管理體制創新等改革試點，力求先行先試、率先突破，以産生聚焦和放大效應，發揮引領和示範作用。同時，堅持突出重點、整體推進的原則，把“兩化融合”、金融領域改革、統籌城鄉發展、文化體制改革和行政管理體制改革確定為今年的重點工作。

　　五是注重實效，力求突出綜改舉措的科學性、可操作性。按照目標化、項目化、工程化的要求，精心謀劃重大改革舉措，力求制定的目標科學合理，提出的任務切實可行，並可以分解到相應的地區和部門，能夠量化考核，便於及時評估，確保按時完成。