●合理強化政府主導作用

　　●加快構建社會融資有效渠道

　　●改革耗費式用水模式

　　●重視發揮農民的主體作用

　　近年來,我國嚴重旱澇災害頻繁發生，對糧食安全和農業、農村經濟發展構成嚴峻挑戰，農業“靠天吃飯”的局面仍未得到根本性扭轉，農田水利設施仍然薄弱，需給予高度關注和重視。

　　在調研中發現，我國農田水利建設面臨四方面問題：一是水利建設投資使用效率不高。二是小微型水利設施管護嚴重不足。産權主體不明確使得管護責任難以落實。小微型水利設施管護中農民的主體作用缺位。三是農業用水使用過程中浪費嚴重。四是傳統水利建設模式已不適應發展要求。小微型農田水利項目建設程序過於複雜。水利項目的建設質量得不到保障。項目招投標對本地農民具有一定排斥性。

　　水資源緊缺已成為常態，應對旱災頻發更成為我國水利工作的長期性戰略任務，必須樹立打持久戰、打攻堅戰的決心和準備，進一步加強農田水利建設。

　　合理強化政府在農田水利建設中的主導作用。一是充分發揮公共財政對水利發展的保障作用。建立健全財政投入的長效機制，加快落實“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”的政策要求，明確各級政府投入比例，建立跨區域統籌機制，中央政府應進一步加大對中西部省市區的支持力度。二是合理調整財政資金對農田水利的投入結構。科學確定骨幹水利工程與配套渠係設施投入比例，適當加強小微型水利設施的投入力度。從項目預算中提取一定比例資金設立水利工程管護基金。三是創新小微型農田水利設施建設方式。改變“民辦公助”的毛細管道建設方式。

　　加快構建農田水利建設社會融資的有效渠道。一是打造農田水利建設的投融資平臺。嘗試搭建省級水利專項融資建設平臺，通過財政擔保、市場運作和公司管理，引導金融機構增加水利信貸投入，撬動社會資金進入水利項目建設。二是建設全國水利建設動態項目庫，提升項目的時效性和科學性。三是以産權制度改革為基礎探索農田水利設施綜合利用方法。

　　改革傳統農業生産中的耗費式用水模式。一是探索建立農水配額制度。配額內的基本用水採取財政補貼，超出配額部分採取累進水價，按照比例由用水龍頭企業或農戶支付。同時，結合農水配額制度對節約用水者給予獎勵。二是大力推廣節水農業技術。三是根據水資源和水環境容量調整農業生産佈局，使種植品種適應當地水資源供給能力。另外，通過農業技術進步和産品結構優化，減少高耗水、低效益作物種植面積，對高耗水和高污染農業徵稅。

　　重視發揮農民在農田水利建設中的主體作用。一是確保農民全程參與小微型農田水利建設。建立“問需於民、問計於民”的項目形成及決策機制，讓當地農民全程參與農田水利設施建設。二是構建農民為主體的小微型農田水利設施管護機制。在堅持“民管、民辦、民受益”的民主管理基礎上，進一步完善農民用水協會的運行機制，通過政府授權，將水利設施的維護、管理、水費收繳和使用權下放給用水協會。三是改革招投標制度讓農民在農田水利建設中受益。對於投資額度較小、專業技術水平要求較低的小微型農田水利項目，在招投標時可以考慮取消承包商資質限制，鼓勵用水協會、農民專業合作社等農村經濟組織參與競標。

　　（作者單位分別為四川省社會科學院和國家行政學院）