今年1月，國務院發佈了《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年“中央1號文件”和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，對於解決中國複雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有深遠意義和重要影響。2月16日，水利部副部長胡四一在國務院新聞辦發佈會上解讀了該《意見》，並回答了記者的提問。

　　確立開發利用控制紅線

　　胡四一表示，人多水少、水資源時空分佈不均是中國的基本國情和水情，當前中國水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，並已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為此，國務院發佈了《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，其主要內容概括來説，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

　　“三條紅線”即：水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力範圍之內，水功能區水質達標率提高到95％以上。

　　“四項制度”包括：一、用水總量控制制度。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二、用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生産全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三、水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四、水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

　　最嚴格的水資源管控目標

　　那麼，“最嚴格水資源管理制度”到底嚴格在什麼地方？

　　針對記者提出的這一問題，胡四一解釋説，所謂最嚴格的水資源管理制度實際上是最嚴格的水資源管控目標，它體現在“三條紅線”上。“三條紅線”實際上是我們水資源開發利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重的影響。具體來講，它的“嚴”主要體現在四方面：一是管理目標更加清晰。二是制度體系更加嚴密。三是管理措施更加嚴格。四是責任主體更加明確。